县域特别国债项目谋划与风险防控

——县域高质量项目落地实操与风险防控

乡村振兴战略研究院副院长 曹雷

摘要

用好“十五五”特别国债资金，核心在项目、要素、管理、风控四大关键。本篇聚焦县域国债项目谋划储备、申报落地、要素保障、绩效管理、风险防控全流程，系统构建“谋、选、建、管、评”闭环工作体系，明确项目谋划方向、要素保障路径、资金使用规范与廉政风险防控要点，为县域精准谋项目、高效争资金、规范管项目、安全用资金提供全流程实操指南，确保特别国债真正转化为县域产业发展实效。

一、特别国债项目谋划总体要求

（一）谋划基本原则

1. 政策对标：严格对标国家及省级特别国债支持方向，不碰红线、不越底线。
2. 产业导向：聚焦主导产业、优势产业、特色产业，不搞“撒胡椒面”。
3. 实效优先：突出可落地、可实施、可见效、可考核，杜绝“纸上项目”。
4. 统筹兼顾：兼顾短期见效与长期增效，兼顾产业发展与民生改善。
5. 合规安全：坚持依法依规、程序规范，确保资金安全、干部安全。

（二）重点谋划方向

紧扣前面四篇产业方向，重点谋划五类项目：

1. 传统产业数智化绿色化技改项目
2. 特色优势产业全产业链提质项目
3. 冷链物流、园区基础设施配套项目
4. 绿色低碳、循环利用、生态环保项目
5. 公共服务、防灾减灾、乡村建设配套项目

（三）项目谋划负面清单

• 严禁谋划高耗能、高排放、低水平重复建设项目；
• 严禁谋划脱离实际、无市场、无效益的“形象工程”；
• 严禁以国债资金用于楼堂馆所、景观亮化、过度美化
• 严禁拆分项目、虚假包装、变相扩大建设内容。

二、县域特别国债项目全流程管理

（一）项目储备：建好用好“项目库”

1. 建立县级特别国债项目储备库，实行动态更新、滚动储备
2. 按照“谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批”梯次推进。
3. 提前完善可研、立项、规划、用地、环评、能评等前期手续。

（二）项目申报：提高命中率

1. 精准对标申报指南，紧扣支持领域、建设标准、补助比例。
2. 突出产业带动、就业增收、税收贡献、绿色低碳等绩效目标。
3. 强化要素承诺制，明确用地、用能、资金配套保障措施。

（三）项目建设：加快实施进度

1. 实行专班推进、挂图作战、倒排工期，确保按期开工、按期竣工。
2. 规范招投标、监理、审计、验收全流程，保障工程质量。
3. 强化现场管理、安全施工、环保施工，杜绝安全环保事故。

（四）资金管理：专款专用、规范支付

1. 严格执行国库集中支付、专款专用、专账核算
2. 按工程进度、合同约定、验收结果合规拨付资金。
3. 严禁挤占、挪用、截留、滞留国债资金。

（五）绩效管理：全过程跟踪问效

1. 设定产出、效益、满意度三维绩效指标。
2. 开展绩效监控、绩效自评、重点评价
3. 实行绩效与资金安排、后续支持挂钩。

三、项目落地核心要素保障

（一）用地保障

1. 优先将国债项目纳入县级重点项目用地保障清单
2. 用好增减挂钩、存量盘活、园区标准地等政策。
3. 推行用地预审与规划选址联动办理，压缩审批时限。

（二）用能与环保保障

1. 优先保障能耗、煤耗、排放指标向优质国债项目倾斜。
2. 简化环评、能评、水评审批流程，推行承诺制、容缺受理。
3. 坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线

（三）融资配套保障

1. 以国债资金为资本金，撬动政策性银行、商业银行长期贷款。
2. 国债+专项债+市场化融资组合模式。
3. 降低企业自筹比例，减轻县域财政压力。

（四）人才与技术保障

1. 引进数字改造、绿色低碳、产业规划专业服务机构。
2. 开展项目管理、资金使用、绩效管理专题培训。
3. 建立专家顾问团，为项目谋划与实施提供技术支撑。

四、特别国债资金使用风险防控

（一）廉政风险防控

1. 健全集体决策、公开公示、全程监督机制。
2. 严禁利益输送、暗箱操作、虚假招投标
3. 强化纪检、审计、财政联合监督，抓早抓小、防微杜渐。

（二）资金使用风险

1. 严禁超标准、超规模、超概算建设。
2. 严禁擅自改变资金用途、调整建设内容
3. 严格执行财务制度、支付流程、审计监督

（三）项目实施风险

1. 防范前期工作不实、手续不全、无法落地风险。
2. 防范建设进度滞后、质量不达标、运维无保障风险。
3. 建立风险预警、应急处置、整改销号机制。

（四）绩效不达标的风险

1. 杜绝“重争取、轻管理、重投入、轻效益”。
2. 绩效目标不明确、不落地的项目不予入库、不予申报
3. 对绩效差、进度慢的项目限期整改、扣减资金、暂停支持

五、县域用好特别国债的组织保障

（一）强化统筹领导

成立县级特别国债工作领导小组，由党政主要领导牵头，统筹项目、资金、要素、督查。

（二）压实部门责任

明确发改、财政、农业农村、工信、自然资源、生态环境等部门职责，形成分工协作、闭环落实格局。

（三）健全考核激励

将国债项目争取、实施、绩效情况纳入乡镇和部门年度考核，奖优罚劣、激发干劲。

（四）提升专业能力

常态化开展政策解读、项目谋划、资金管理、绩效评价培训，打造懂政策、懂项目、懂资金、懂管理的专业队伍。

六、结论

特别国债是“十五五”时期县域补短板、强弱项、提质效、促发展的重大政策红利。能否用好这笔资金，关键在于谋得准、落得快、管得严、见实效。县域必须坚持政策为纲、项目为王、要素为要、管理为基、风控为底线，以高质量项目谋划、高效率要素保障、全流程规范管理、全方位风险防控，推动特别国债资金精准滴灌到产业发展最急需、民生改善最关键、乡村振兴最薄弱的环节，真正把政策机遇转化为发展实绩，为县域经济高质量发展和乡村全面振兴提供坚实支撑与持久动力。