游乐设施事故14起！索道事故5起！2025年全国特种设备安全状况！

• 市场监管总局关于2025年全国特种设备安全状况的通报

国市监特设发〔2026〕46号

根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定，现将2025年全国特种设备安全状况通报如下。

一、特种设备基本情况

（一）特种设备登记数量情况。

截至2025年年底，全国特种设备总量达2441.69万台。其中：锅炉29.33万台、压力容器607.41万台、电梯1231.59万台、起重机械316.42万台、客运索道1184条、大型游乐设施2.58万台（套）、场（厂）内专用机动车辆254.24万台。另有：气瓶3.15亿只、压力管道129.46万公里（在册）。（见图1）

图1 2025年特种设备数量分类比例图

（二）特种设备生产和充装单位及作业人员情况。

截至2025年年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）和充装单位77442家，持有许可证78147张，其中：设计许可证2583张，制造许可证16029张，安装改造修理许可证33423张，移动式压力容器及气瓶充装许可证26112张。（见图2）特种设备作业人员持证1434.95万张。

图2 2025年特种设备生产和充装许可证分类比例图

（三）特种设备安全监察机构和检验检测机构情况。

截至2025年年底，县级以上市场监管部门共设立特种设备安全监察机构3074个，其中国家级1个，省级32个，市级470个，县级2571个。全国特种设备安全监察人员共计131043人。

截至2025年年底，全国共有特种设备检验检测机构5341家，持证5787张。其中，特种设备综合性检验机构656个，型式试验机构44个，无损检测机构911个，安全阀校验机构1542个，电梯检测机构154个，气瓶检验等其他机构2479个。特种设备综合性检验机构包括市场监管系统内检验机构275个，行业检验机构和企业自检机构381个。

二、特种设备安全状况

（一）事故总体情况。

2025年全国共报告特种设备事故、相关事故、相关安全事件188起，死亡156人。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

（二）事故特点。

按设备类别划分，其中：

锅炉相关事故2起、死亡1人，相关安全事件3起、死亡1人。

压力容器事故4起、死亡7人，相关事故5起、死亡9人。

气瓶相关事故2起、死亡2人，相关安全事件2起、无人员死亡。

压力管道相关事故1起、死亡1人，相关安全事件3起、死亡2人。

电梯事故11起、死亡4人，相关事故26起、死亡35人，相关安全事件14起、死亡5人。

起重机械事故19起、死亡18人，相关事故17起、死亡20人，相关安全事件4起、死亡1人。

场（厂）内专用机动车辆事故26起、死亡25人，相关事故25起、死亡23人，相关安全事件5起、死亡1人。

客运索道事故1起，相关事故1起，相关安全事件3起，均无人员死亡。

大型游乐设施事故2起、无人员死亡，相关事故2起、死亡1人，相关安全事件10起、无人员死亡。（见图3、图4）

图3 2025年特种设备事故、相关事故、相关安全事件起数及占比情况

图4 2025年特种设备事故、相关事故、相关安全事件死亡人数及占比情况

按发生环节划分，发生在使用环节147起，占78.19%；修理环节15起，占7.98%；安装调试环节11起，占5.85%；拆卸环节9起，占4.79%；维护保养环节2起，占1.06%；充装环节1起，占0.53%；救援环节1起，占0.53%；改造环节1起，占0.53%；检验检测环节1起，占0.53%。（见图5）

图5 2025年特种设备事故、相关事故、相关安全事件环节分布占比情况

按事故特征分类，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、爆燃等；机电类设备（起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、客运索道）事故的主要特征是碰撞、坠落、挤压、受困（滞留）等。

（三）事故主要原因。

截至2025年年底，2025年度报告的特种设备事故、相关事故、相关安全事件中结案87起。根据结案材料分析，事故原因主要包括：一是因使用、管理不当导致发生事故，约占87.36%。违章作业是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当、无证作业以及管理不善等。二是因设备缺陷、维护保养不到位造成安全部件失效及保护装置失灵导致发生事故，约占10.34%。（见图6）

图6 2025年特种设备事故原因占比情况分布图

三、2025年特种设备安全监察工作情况

2025年，全系统认真落实党中央、国务院决策部署，深刻把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，强化责任落实，严格技术把关，全力守好特种设备安全底线，为推动高质量发展提供了高水平安全支撑。

（一）深入推进隐患治理，坚决守牢安全底线。

一是持续推进特种设备安全治本攻坚三年行动。开展化工企业特种设备排查整治、锅炉安全提升行动，累计排查锅炉12.04万台、化工企业4.36万家，督促整改问题4.67万项；开展电梯安全筑底、场（厂）内专用机动车辆使用安全治理行动，累计排查电梯13.2万台，查处场（厂）内专用机动车辆违法案件5140起。二是纵深推进燃气安全专项治理。累计查办城市燃气管道安全重大案件471起，公布典型执法案例1959起。三是加强涉旅特种设备隐患排查和前瞻性研究。开展客运架空索道、非公路用旅游观光车专项整治，联合央视开展庙会移动式游乐设施暗访摸排。四是妥善应对突发事件。加强云南昆明“2·18”电梯事故、河北秦皇岛“11·2”起重机械倒塌和四川达州“5·28”压力容器泄漏等多起突发事件应急处置，指导地方开展事故调查工作。

（二）服务经济社会大局，努力拉升发展高线。

一是落实党中央、国务院关于推动大规模设备更新决策部署。会同住房城乡建设部、国家发展改革委，大力推动住宅老旧电梯更新改造，发布“国补”电梯质量安全新规，2025年超长期特别国债资金支持电梯更新12.6万台。二是推动锅炉绿色低碳发展。会同联合国工业发展组织（UNIDO），持续推动全球环境基金（GEF）项目，试点推广应用20项节能技术和产品，国务院《碳达峰碳中和的中国行动白皮书》专栏展示总局锅炉节能降碳攻坚战成效。三是加强国际话语权。经过积极协调努力，成功将国际锅炉和压力容器技术委员会（ISO/TC11）永久激活，推动3项国际标准和1项技术报告新提案立项。与巴西、哈萨克斯坦、泰国签署特种设备安全监管合作协议。

（三）创新安全治理模式，压实企业安全主体责任。一是优化事前准入。建立特种设备安全沙盒监管制度，推动世界首台650℃高效超超临界燃煤发电锅炉采用高温合金新材料，刷新世界最高参数、最优煤耗纪录，成为首例沙盒机制实施案例。二是强化事中风险防控。推动全国特种设备企业配备安全总监231.79万名、安全员264.98万名，对“主要负责人、安全总监、安全员”开展教育培训总计338.65万人次。联合全国总工会在6省份开展特种设备安全职工监督员制度试点。三是强化后市场监管。全系统发出安全监察指令书16.37万份，责令停产停业123家，查封、扣押设备9200余台（套），发布《缺陷特种设备召回管理规则》，首次实施督促5家电梯整机和零部件生产企业召回电梯53461台。

（四）加强基础能力建设，提高安全监管效能。一是持续完善法规标准体系。推动修订《特种设备安全监察条例》。发布《工业管道安全技术规程》等安全技术规范。加快推动《液化二甲醚钢瓶》等5项推荐性国家标准转为强制性国家标准。二是全力推进全国特种设备安全监管基础设施项目。深入调研基层特种设备检验机构建设情况和仪器设备更新需求，完善国家、省、市三级特种设备安全监管基础设施支撑体系。三是加强基层队伍和行风建设。修订发布《特种设备安全监察人员管理办法》，开展特种设备检验机构规范化专业化建设“回头看”，发布作业人员考核发证典型违法案例。开展“6·29全国特种设备安全日”活动，组织签署“京津冀一体化”特种设备安全监管合作协议。联合全国总工会举办首届“安康杯”电梯维保人员安全大比武。四是推进特种设备智慧监管。建设特种设备非现场监管系统，提高非现场监管、穿透式监管水平。