从“三无”到“六有” 广汉市雒城街道探索基层治理新路径

老旧小区“无物管、无主管部门、无人防物防”的“三无”困境，是许多城市基层治理中的“老大难”问题。在广汉市雒城街道，一批建于上世纪八九十年代的单位“家属院”、“村转居”小区，曾长期面临基础设施老化、环境卫生脏乱、安全隐患突出、邻里关系淡漠等治理顽疾。

如何让这些“被遗忘的角落”重新焕发生机？近年来，广汉市雒城街道以42个小区为试点，创新推行“治理有主体、安全有保障、整洁有秩序、矛盾有调解、邻里有氛围、精神有引领”的“六有”建设，通过党建引领重构治理主体、“五众”机制激活居民参与、文化浸润重塑邻里关系，走出了一条党建引领、居民自治、多元共治的基层治理新路子。

截至目前，试点小区已发掘党群骨干180人，规范成立自治组织34个，累计解决民生实事237项，居民矛盾纠纷调解成功率提升至96%，满意度达90%以上，曾经的“问题小区”正蝶变为治理示范样板。

党建引领：“无人管”变成“有人带”

走进雒城街道和平社区11队自建房小区，崭新的路灯、整洁的巷道、有序停放的车辆，让人很难想象这里曾是一个典型的“三无”小区。

“过去下雨天污水倒灌，晚上黑灯瞎火，邻里之间为争个车位都能吵起来。”在这里住了20多年的居民王大姐回忆道。改变始于2024年，街道将和平社区11队自建房小区列为首批“六有”小区试点。

治理的突破口在于建强组织“主心骨”。雒城街道坚持把党建引领贯穿小区治理全过程，通过邻里推荐、居民自荐双向发力，深度挖掘180名党群骨干，其中150人充实到小区物业（业主）管理委员会等自治组织，规范成立业委会（物管委）34个、自管委8个，建强5个小区党组织。

“以前有事不知道找谁，现在有了党支部和业委会，大家坐下来商量着办。”三运司小区居民李大爷深有感触。这个建成于上世纪80年代的小区，外墙瓷砖大面积脱落、护栏锈蚀松动，安全隐患突出。雒城街道政协工作联络站主动介入，创新构建“居民自筹1万元+街道奖补兜底+政策补贴补充”的三级筹资机制，短短两周，居民就自筹资金10050元，推动了隐患整治工程的顺利完工。

雒城街道开展的小区活动

多元共治：“大家事”变成“大家办”

治理主体有了，如何让居民真正参与进来？雒城街道创新探索“众人事、众人提、众人议、众人办、众人评”的“五众”闭环议事机制。

和平社区的“阳光坝坝茶”议事平台就是典型代表。利用社区架空层、庭院等公共空间，每月开展“书记下午茶”、每季度组织“和平夜话”，居民边喝茶边议事。“以前是干部说了算，现在是大家商量着办。”一位参与议事的居民说。通过这一平台，路灯安装、健身设施增设、消防通道疏通等11件民生实事先后落地。

更让居民感到“有动力”的是“强基惠民卡”积分激励机制。居民参与议事协商、志愿巡逻等治理活动可以量化为积分，凭积分可申领“强基惠民卡”，在全市190余家合作商家可享受消费优惠。“现在大家抢着参与小区事务，因为大家都知道，搞好小区环境最终受益的是自己。”居民张先生说。

截至目前，雒城街道已依托“五众”机制召开各类议事会150余场，通过“居民自筹18.54万元+街道奖补67.64万元”的资金模式，成功解决小区设施维护、环境整治等民生事务237项。

雒城街道开展的小区活动

文化润心：“陌生人”变成“一家亲”

治理有了骨架，还需要文化来铸魂。

“以前对门住着谁都不知道，现在小区经常搞活动，大家熟了，心也近了。”福鑫院小区的刘阿姨笑着说。2025年12月29日，书院社区党委联动高校志愿者，在福鑫院小区开展“迎新年·美家园”环境整治行动，社区工作人员与大学生志愿者分组清理“牛皮癣”、清扫绿化带、清理乱堆乱放物品，小区面貌焕然一新。

雒城街道开展的小区活动

这样的场景在雒城街道已成常态。紧扣传统节日与重要节点，居民自主策划、自愿参与，已举办“邻里节”“敬老情”“端午包粽”等主题活动110场。同步在小区公共区域打造“汇言小筑”“紫藤议事亭”“望雁亭”等23处特色空间，让邻里关系在高频互动中更加融洽。

长效机制的建立更为关键。雒城街道在34个小区推行公共收支透明公示与共有资金专户管理，以公开促公正、以透明育诚信。同时创新实施文明行为积分制度，将参与议事、志愿服务、爱护环境等善行义举量化激励，让文明行为“有价值”、文明居民“受礼遇”。

从“脏乱差”到“洁净美”，从“一盘散沙”到“邻里守望”，雒城街道的“六有”小区建设交出了一份亮眼答卷：42个试点小区实现公共区域“零私占”和监控全覆盖，矛盾纠纷调解成功率提升至95%，居民满意度达90%以上。

“基层治理的‘最后一公里’就在小区。”雒城街道主要负责人表示，下一步雒城街道将持续深化“六有”建设内涵，通过千万个文明“小环境”的蝶变，为城市文明建设贡献坚实的基层力量。

（新语）

（图片由雒城街道提供）