修宪拉拢北约研制无人机，日本强军扩武路径显现

本文刊载于4月14日香港中通社

香港新闻网4月14日电（记者 王丰铃）据欧洲媒体报道，一支由约30个国家的驻北约大使组成的代表团拟15日起访问日本，规模空前。

北约共有32个成员国，30国代表几乎囊括所有成员国，且日媒消息指，访日代表均为北约各成员国常驻布鲁塞尔北约总部的大使级代表，级别高，规模“史无前例”。

据日媒报道，日本政府正酝酿出台放宽日本武器出口规则方案，计划4月内修改“防卫装备转移三原则”及其运用指南，谋求全面解禁武器出口，包括取消仅出口非战斗用途的5类防卫装备的限制，原则上允许包括杀伤性武器在内的成品出口。这正合一些希望减少对美国供应商依赖的欧洲国家的胃口。

日本防卫大臣小泉进次郎近日更称，鉴于俄乌冲突等局势，日本需为“新型作战方式”做好准备，应探讨在国内生产并保有攻击型无人机。他又称，将在日本陆上自卫队组建新型部队，使其成为全球无人机应用规模最大的组织。

据称，北约访日团还将参观位于神奈川县横须贺的美国海军基地。

青年日本问题学者、察哈尔学会研究员陈洋14日接受香港中通社、香港新闻网专访，对以下问题作出解析：

1、此访任务是什么？预计会达成哪些方面的合作？

陈洋：此次30余位北约成员国代表组团访问日本，是近年来，尤其是俄乌冲突之后，日本与北约关系不断深化的一个延伸，也是北约“亚太化”的最新推进。结合当前的国际和地区形势，预计双方必然会深化战略协同、安保防务合作，而这也势必会给亚太地区的和平稳定带来新的威胁。具体来说，有三个方面值得关注和警惕。

一来，日本与北约的军工产业合作。日本政府将于本月内正式修改“防卫装备转移三原则”，日本今后可以出口杀伤性武器，且不需要提前向国会报告。当前，俄乌冲突仍旧持续，很多北约成员国均存在武器弹药不足的情况。那么，在这一背景下，30余位北约成员国代表访日，显然是意在加强今后双方的武器装备出口合作，北约方面可补充弹药库，日本方面则可获得现实的经济利益，并以此证明解除防卫装备出口限制的“正当性”。然而，日本与北约在这方面的合作，必然会让日本成为“对外输出战争的国家”，加剧地区安全风险外溢。

二来，日本与北约成员国间的“准军事同盟”深化。近年来，日本与北约关系深化的同时，日本与不同北约成员国的安保防务关系也在迈进，如日英、日德、日法、日意等，不是有外长防长“2+2”机制，就是签订了《物资劳务相互提供协定》（ACSA）、《互惠准入协定》（RAA）等象征着“准军事同盟”关系的合作机制。那么，借助此次访问，日本将会同具体成员国代表进行双边谈判，为接下来签订更多双边军事合作奠定基础。如此一来，这势必会招致更多北约成员国的舰艇、飞机来到亚太地区耀武扬威，与日本进行联合军演，这无疑将破坏亚太地区的和平稳定。

三来，日本与北约渲染炒作所谓“中国威胁”。此次30余位北约成员国代表组团访问日本，显然是各有所需，北约方面需要日本在俄乌冲突、霍尔木兹海峡问题上做出支持表态，日本方面也需要北约在反对“单方面以实力改变现状”、“台湾海峡的和平稳定至关重要”等涉华议题上做出承诺，彼此相互打气。尤为值得关注的一点是，高市早苗政府将于今年底完成修订“安保三文件”，而日本政府上一次2022年底修订“安保三文件”的时候，在将中国定位为“前所未有的最大战略挑战”措词是与北约保持了一致。那么，鉴于高市政府今年将完成修订“安保三文件”，所以围绕如何定位中国，双发必然会交换意见、进行沟通。也就是说，通过在对华措词方面的内在一致性，来强化双方对华战略的外在一致性。

总体来看，北约与日本的深化合作，本质上是跨区域安全网络的延伸与拼接。短期影响更多体现在政治与认知层面，但中长期看，若机制化程度不断提高，将对亚太地区的和平稳定环境产生更具实质性的破坏。

2、看欧洲媒体都说，这是“具有里程碑”意义的访问，突破在哪里？

陈洋：北约共有32个成员国。按照日本媒体的报道，此次除了匈牙利因国内选举外，其他31个北约成员国代表将一起访问日本。这在日本与北约交往的历史中是非常罕见的，可以说是首次。

以往，主要是北约秘书长代表北约访问日本，秘书长代表的是一个整体，但并不意味着北约内部的32个成员国都支持。而此次是所有成员国代表访问日本，这就体现出了北约成员国都支持、也愿意深化与日本的双边关系。相较于秘书长1个人，31个成员国组团访日，更凸显出对日本的重视，以及北约内部的统一性。

此外，基于此次31个北约成员国代表访日，可以说为双方的交流互动开了一个头，不排除类似的访问形成机制化、制度化的可能。那么，从这个角度而言，这也是“具有里程碑”意义的，标志着北约与日本的互动呈现出了新的态势。

3、据报道称，这些驻北约大使还会先访问韩国，北约也在拉拢韩国？

陈洋：日本与韩国地理位置较近，社会政治制度相似，且均为美国在东北亚地区的盟友，所以像法国、德国等很多欧洲国家（北约成员国）领导人访问日本之后，都会顺带访问韩国。当然，此次31个北约成员国代表先访日本，再访韩国，不仅在于日韩地理位置较近，更主要原因在于日韩均为北约的“印太四伙伴”（IP4，即日本、韩国、澳大利亚、新西兰），所以在深化与日本关系的同时，也有必要加强同韩国的关系。

4、有观点认为，美国不确定性增强，欧洲国家此举是寻求减少对美国军武依赖。但看到行程还包括参观美国海军基地，北约和日本贴近，是美国默许的吗？

陈洋：围绕欧洲是否因美国不确定性上升而“减少对美安全依赖”的讨论，需放在跨区域安全体系演变的大背景下加以审视。此次北约成员国代表访日并参观驻日美军基地的安排，恰恰说明，这一动向并非削弱美国主导地位，反而体现其在延伸与强化。

从结构上看，北约与日本的安全互动本质上嵌入美国同盟体系之中。日本依托日美安全保障条约，本就是美国在亚太的关键支点。北约成员国进入印太开展安全合作，无论是军事交流还是战略沟通，均离不开美军基地、情报体系及后勤支持。此次参观美军基地，更像是一种“体系展示”，表明欧洲力量在亚太的存在必须依托美国主导的安全架构。

从美国角度看，这一进程并非“默许”，而是“主动推动”。近年来，美国持续推动盟友体系的跨区域联动，试图将欧洲安全力量引入印太，以构建多方向战略压力。在七国集团及北约相关文件中，这种“全球化同盟”的趋势日益清晰。同时，在乌克兰危机持续消耗资源的背景下，美国也希望欧洲在安全事务中“多出力”，但这种分担是在既有体系内进行，而非替代美国。

因此，当前看似“矛盾”的现象——一方面欧洲加强对华合作，另一方面又深化与美国及日本的安全联系——实际上反映的是“经济多元化与安全同盟强化并行”的现实路径。总体而言，北约与日本的互动并不是对美国角色的削弱，而是美国主导安全网络向亚太延伸的重要体现，欧洲则在这一体系内寻求更大的战略回旋空间。

5、日本防卫大臣称应探讨生产攻击型无人机，并组建无人机部队，为“新型作战方式”做好准备。日本下一步的强军扩武，整体规划是什么？

陈洋：日本防卫大臣提出发展攻击型无人机、组建无人机部队，并非孤立举措，而是日本近年来整体安全战略转型的一部分。若结合高市早苗推动修宪的政治动向，可以更清晰地看到日本“强军扩武”的系统性规划，其核心是从“专守防卫”向“具备进攻性威慑能力的综合军事体系”转变。

首先，在战略顶层设计上，日本在已通过的“安保三文件”中，明确提出强化“反击能力”。这意味着一旦发生冲突，日本不仅防御，还将具备对对方纵深目标实施打击的能力。无人机部队正是这一体系的重要组成部分，具有成本低、可持续作战、适合“灰色地带冲突”等特点。

其次，在装备与预算层面，日本近年来持续大幅增加防卫开支，重点投入包括远程巡航导弹、防空反导系统以及新一代战机项目，如与英意合作推进的第六代战机计划。这些投入与无人机力量建设共同构成“远程打击+信息化作战”的核心框架。

最后，在力量结构上，日本正推进“有人+无人协同作战体系”。除攻击型无人机外，还包括无人水面舰艇、无人潜航器以及情报监视侦察（ISR）无人平台，构建多域作战能力。这一方向与美军“分布式作战”理念高度契合，本质是提升在高强度冲突中的生存能力与打击效率。

总体来看，日本下一步强军扩武的路径，是以修宪为制度突破口，以无人化与远程打击为能力核心，以同盟体系为支撑平台，逐步构建具备进攻性威慑与区域介入能力的军事力量。这一转型将对地区安全格局产生深远影响。

6、亚洲国家需警惕，是否有好的应对方式？

陈洋：日本加速强军扩武、推进修宪并发展进攻性军事能力，已对地区安全构成现实挑战。亚洲国家并非只能被动应对，完全可以通过政治外交、经济规制方面，形成系统性、可持续的反制与制衡，既避免直接军事对抗，又有效遏制风险外溢。

在政治与外交层面，应坚持多边发声，强化对日本和平宪法的共同守护。中日韩及东盟国家可在联合国、东亚峰会、东盟地区论坛等框架内，联合呼吁日本恪守“专守防卫”原则，尤其要针对其发展攻击型无人机、远程导弹等进攻性战力，形成集体政治压力，明确反对任何突破战后秩序、动摇东亚安全根基的行为。

在经济与技术层面，实施精准规制，卡住日本军事扩张的关键链条。日本进攻性武器研发高度依赖外部高端零部件、芯片、材料与卫星技术，亚洲国家可在出口管制、技术合作、关键资源供给上协同立场，防止军民两用技术被用于军事目的。

最根本的应对，是坚持多边主义，壮大区域自主安全架构。推动以东盟为中心的区域安全架构，减少对外部大国军事同盟的依赖，反对北约亚太化、反对阵营对抗。通过对话协商解决海洋、领土等分歧，挤压日本以“威胁”为借口扩军的舆论空间。（完）

本文刊载于4月14日香港中通社