公职人员涉嫌伪造公文，挖山毁林，生态红线内违法建房成民生工程

自2014年开始，深圳市某江公司通过伪变造国家公文，以建设深圳某总站医院（以下简称“总站医院”）职工宿舍为名，开发银湖半山项目。结果，某江公司在红线规划的6091平方米用地之外，挖山毁林，占用城市公园生态控制红线内土地达18000平方米，违法建设了4栋38层的高楼，建筑面积30万平方米。

更令人意想不到的是，通过伪造变造国家公文建设的银湖半山1、2栋被移交后，被某江实业老板林某某变卖一空，事实上认定其合法；3、4栋被认定为违法建筑物，被依法没收后，相关部门却将这些违法建筑，用作回迁安置房，原来拆迁户拥有合法的住宅，却被“替换”成“违法住宅”。

这些违法建筑，占用生态控制线内土地的事实无法改变，一旦被追溯，则意味着原来562户拆迁安置户的合法权益，就失去了保障。

旧改项目被狸猫换太子，挖山毁林违法抢建起4栋高楼，数百回迁户权益成他人“嫁衣”

2010年，经上级主管部门批准，总站医院决定对位于深圳市罗湖区红岗路金港花园、金马花园等4个小区实施旧改。据悉，此次涉及旧改的房产，系总站医院于1980年代开始，陆续向社会出售的房屋，共涉及562户需要回迁安置。

2010年8月，总站医院引入社会资本，正式启动旧改项目，支付了562户拆迁居民的赔偿款、回迁业主的过渡期安置费，完成了拆除工作，新建了地下3层、地上4层的建筑物，总面积25500平方米，占整个旧改项目总工程量的10%左右，累计投入资金超7亿元。

令众多拆迁户意想不到的是，在旧改项目推进的同期，某江公司伺机伪造变造了旧改项目的国家公文，以建设“总医院职工宿舍”为名，在医院的西北侧开发了银湖半山住宅项目。

而更让拆迁户们想不到的是，在某江公司的一番操作之下，“银湖半山”住宅项目，竟狸猫换太子，“顶替”了旧改项目。

在案证据显示，2007年，某江公司以总价2808万元(当时仅支付20万元)，从总站医院转让取得了6091平方米的土地，本应支付土地出让金，办理相关开发手续，才具备开发条件，但从未办理。该份证据显示，该地块是转让地，而非“合作开发”建设“职工宿舍”的建设用地。

但实际上，银湖半山项目从2012年下半年开始，就超出6091平方米合规土地的范围，大肆挖掘银湖山郊野公园铜鼓钮东侧的山体和林地，以期获得更多的土地。

依据《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年)》，银湖山郊野公园整体位于陆域生态保护红线内，铜鼓钮东侧山体位置紧邻观景台与核心山林，从规划图看位于生态控制红线范围内。其管控规则为：禁止开发，仅允许生态保护、公园游憩、市政与旅游配套等少数项目。

然而，某江公司无视生态保护红线、国家生态底线，将树木茂密的银湖山公园的山体缓坡，挖削成约80多度的高危边坡。同时，还将山体下方的山谷也夷为平地。

从卫星图上看，某江公司通过挖削山体、填平山谷，实际侵占国有林地、绿地面积约18000平方米。从持有6091平方米的红线内用地，到实际用于建设的24000平方米土地，该公司仅用了不到半年的时间，就实现了用地面积的4倍扩张。

2014年6月，某江公司开始大张旗鼓的施工建设，最终建成总建筑面积达30多万平方米的4栋超高层住宅，并通过销售获利约百亿元。

事实上，地方政府对总站医院同期进行的旧改项目和银湖半山项目是知情的。

一业主说，2012年到2016年，时任深圳市罗湖区清水河街道办事处的党工委书记，办事处主任文某，就多次到旧改项目的工地视察工作，他还说要给咱们清水河打造成美丽小区，罗湖区重建局也发文表示支持旧改项目。

在2015年1月5日，清水河街道发出的一份会议纪要中，专门要求银湖半山和旧改项目腾出10平米土地，用于落实片区内市政排洪设施及消防通道。此次会议的主持人，就是文某。

此后，为消除银湖半山挖山毁林将边坡削到80多度的安全隐患，当时政府还拨专款用于修建边坡。

合法旧改项目被控停，挖山毁林建房顺利完工，拆迁户合法住宅被违法住宅替代

银湖半山项目挖山毁林案件的暴雷，始于2016年社会各方的举报及媒体的报道。此间，银湖半山项目因挖山毁林被举报至深圳市政府。深圳市政府批示责令有关部门查处。

2016年3月8日，深圳市规划土地监察支队巡察后认定，银湖半山项目涉嫌违法建设，并作出“深规土监（2016）91号《移送函》，将违法项目移交相关部门。

2016年11月10日，深圳市规划和国土资源委员会、罗湖管理局、罗湖区规划土地监察局发布在媒体上的风险提示公告。公告显示，银湖半山项目大部分用地，位于生态控制线内，规划为林地，大部分为限制建设区。

2016年12月，罗湖区土地监察局以总站医院在建项目涉嫌违法用地的名义，控停了银湖半山项目。然而，同期在建的合法合规旧改项目，也因此被牵连停工。

让广大旧改回迁安置户意想不到的是，在两个项目被控停期间，被认定涉嫌违法用地的银湖半山项目却继续在施工。

2017年7月28日，在深圳市规土委向市政府提交的处理意见中，明确提到了彼时的银湖半山项目只有两栋高层住住宅封顶，但截至到2018年6月，银湖半山竣工的项目却包括了4栋高层住宅和1栋办公楼，这说明违法违建持续进行，在控停期间又竣工了两栋高层住宅。

而同期开工的旧改项目，用地手续齐全，却被严格限制施工，停工至今。

经拆迁户多方交涉，得到的结果却是，用银湖半山的违建房屋来安置回迁户。这就是说，等了4年的回迁房，结果却成为违法住宅。

但迫于无奈，部分旧改业主不得不签约回迁安置到违建的银湖半山项目的3、4栋楼。

有业主表示，被要求签约期间，这两栋楼还没有完工，楼封着不让看，就有个示意图出来叫大家选房，很多房子房间没有窗，没有窗的房间别人怎么住呢？

事实上，银湖半山的3、4号楼，不少房间的面积在200平米左右，楼顶的房间是更大的复式结构，但这种户型并不适合大多数旧改业主，他们原有房屋的户型多达十几种，面积集中在26至93平米之间。

2019年4月3日，罗湖区发布罗湖区金湖路银湖半山345栋房屋装修改造工程，设计施工总承包招标公告投资2.6亿。该笔投资，就是为了安置旧改项目的回迁户，将银湖半山项目的大套房改成小户型。但原有设计并不是按照小户型设计，所以在改造时就留下了诸多缺陷，改造后的小户型犹如“迷宫”，消防分区不合格，让住宅的风险系数陡增。

比如，银湖半山将大房间加隔断，就增加了原来楼板的承重；还有这种房中房的隔断，在消防安全和通风设置上，都不符要求。

还有，根据建筑规范，建筑距离高危边坡必须留出足够的安全距离，而银湖半山高30多米的群楼外墙，离边坡太近，几乎成了高危边坡的挡土墙。

“一旦发生地质灾害险情，后果将无法预料”，业主说。

2019年6月6日，罗湖区住房和建设局局长马小东视察银湖半山改造项目时明确指出，这是民生项目。

通过挖山毁林，占用国有生态控制红线内的林地，非法抢建的违法建筑，就这样摇身一变，竟然成了民生工程。

同一编号、一真一假两份立项批复文件，揭开银湖半山项目违建真相

2018年初，经过业主的多次实名举报，杭某公司的实际控制人法人代表林某某，被罗湖公安分局以毁林挖山侵占国土的名义刑拘。

但令人意外的是，林某某半年后就被释放。

到了2019年1月29日，深圳市罗湖区规划土地监察局对银湖半山作出处罚决定，将3栋、4栋住宅以及办公楼，列为违法建筑予以没收。

令人不解的是，已经对外出售的银湖半山1、2栋楼房，大部分用地也在红线之外、生态控制红线之内，没有被处罚，那是否意味着该两栋建筑物属于合法建筑？

此后，罗湖区政府为了解决拆迁业主上访的问题，于2019年2月22日，由罗湖区住房保障事务中心发布被拆迁人安置通告，将旧改项目拆迁业主安置到罚没的银湖半山3栋和4栋。此举意味着，原持有合法房产手续的旧改回迁户，不得不住进被依法没收的违法建筑物。

那么，一个批准建设面积仅6091平米的项目，是如何逃避监管，通过挖山毁林的方式，实际占用土地24000平方米的呢？

知情人道出了其中的玄机：杭某公司通过伪造、变造公文印章，挖山毁林等手法，套用相关的《管理办法》、盗用旧改项目立项指标，实现了自己的目的。

据了解，总站医院住宅区旧改项目立项审批的总建筑面积为25.75万平方米，结果，银湖半山项目就建成了30多万平方米，2016年政府处理时，就是以建设指标用完为由，叫停了原本就在红线内的旧改项目。

在案证据显示，总站医院的银湖半山项目和旧改项目，被杭某公司等多方，采用伪造变造的手段，将两个原本分开、毫无关联的项目合二为一，定义、操作成总站医院的“地块一（银湖半山）”和“地块二（旧改项目）”。也因此，旧改项目立项的25.75万平方米的指标，就变成了共用指标，在银湖半山挖山毁林抢建约30万平方米的住宅之后，红线内的旧改项目就被停工至今。

在案证据中，2007年6月5日，边总后勤部获得上级部门土地转让批复，编号为“边后186号”的文件核心内容为：“医院将位于医院医疗区西北侧6091平方米仓库用地以2808万元的价格转让给杭某公司开发使用，所得收益全部用于医院住院楼建设项目”，该批复为真实文件。

随后，边总后勤部于同年6月8日，作出“边后264号”批复，其核心内容为，同意“医院将位于医院医疗区西北侧6091平方米仓库用地以2808万元的价格转让给杭某公司开发使用，所得收益全部用于医院住院楼建设项目”。这两份文件被认为是真实文件。

然而，知情人又提供了另外两份日期相同、编号相同的“边后186号”和“边后264号”批复文件，其中的批复内容均又变造成：“西北侧医药仓库土地，建设医疗卫训楼及职工宿舍楼”。该两份批复内容，均未提及具体位置和土地面积，但将原文件中的“转让”，变成了疑似伪造文件中的“建设”。

边后186号和264号文件，竟然出现了两种版本，这不得不让人怀疑有作假的嫌疑。

更加关键的问题在于，真实文件“边后186”的内容显示，杭某公司从总站医院以转让的方式取得土地6091平方米，是土地转让，因该地块性质为划拨地，杭某公司对此地块进行开发，须向土地管理部门缴纳土地出让金，办理《建设用地规划许可证》后，才能正式进入建设环节。

正因为杭某公司通过系列手段造假，结果狸猫换太子，将旧改项目的用地指标、报建手续一并移花接木。

知情人提供的在案证据显示，总站医院的两个不同的项目中，却有两份编号同为深规土许ZS-2011-0035号的《建设用地规划许可证》。因该两份许可证编号一致，载明的内容却大相径庭，故此，其中的一份也被指疑似伪造。

被指疑似伪造的《建设用地规划许可证》，相关指标被篡改，在指标按建设用地面积计算一栏中，也抹去了所有具体内容。

有业主表示，有了这个假的许可证，更加方便银湖半山项目挖山毁林、占用的生态林地、集体耕地近18000平方米。

然而，在两年的时间内，银湖半山项目，通过伪造公文挖山毁林，并快速盖起总建筑面积30多万平方米的4栋超高层住宅，如此规模与速度，罗湖区政府却没有做到有效的监管。

针对杭某公司等各方，疑似伪造公文的问题，相关人员于2018年、2021年两次向公安机关报案。

罗湖公安分局通过侦查认为，有公职人员涉嫌职务犯罪发生，并予以立案。

2022年4月，罗湖公安分局将案件移送深圳边检总站，但至今无新的进展。