一个月200多块能养老吗？江苏养老金，这道“必答题”该好好答了

江苏南通海门区，一位70多岁的老大爷，每月基础养老金344元。按最低档缴费15年后，个人账户再加36元，每月总共不到400元。
而在几十公里外的苏州市区，同样的农村老人，每月能领到约800元——不是因为他更努力，而是因为他恰好住在苏州。

同样在江苏，同样是种了一辈子地的农民，养老金可以相差一倍。更不用说跟城里退休职工比——后者动辄三四千元，差距是十倍。

这让人忍不住问一句：给江苏农村六十岁以上的老人发养老金，我们凭什么不支持？不仅要发，而且应该发得更多、更公平。

01 先说清楚：江苏农村老人其实“已经在领”养老金

很多人可能不知道，江苏农村60岁以上的老人已经在领养老金了。这不是“要不要给”的问题，而是“给多少”的问题。

2009年，国家启动新型农村社会养老保险试点，农民在60岁后第一次有了自己的养老金。2014年，“新农保”与城镇居民养老保险合并，形成统一的城乡居民基本养老保险制度。

在江苏，目前有超过1200万城乡居民领取养老金。截至2024年，全省城乡居民养老保险参保人数为2297万人。

但问题在于：这笔钱太少了。

2026年，江苏城乡居民基础养老金省定最低标准为248元/月。各市县在此基础上有所上浮——南通海门区344元/月，镇江市293元/月，苏北一些地方更低。

加上个人账户养老金，一个按最低档缴费15年的农村老人，每月总养老金仅300元左右。

300元，在今天的物价水平下，能买什么？大概够买两袋米、交一个月电费，或者去一趟乡镇卫生院。

02 为什么应该提高农村老人养老金？三个理由无可辩驳

理由一：历史正义——这是对一代农民的“迟到的补偿”

这不是心软，是实打实的历史账。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在2026年全国两会期间指出：“现在70岁以上的农村老年人，在改革开放前普遍以无偿‘义务工’形式，修水库、筑公路、建港口，为我国工业化建设和国家财富的原始积累作出巨大贡献。他们的劳动成果实质上凝结在现有的国有资产中。”

史料记载，从1949年到2006年农业税废止，全国农民累计缴纳公粮超1.2万亿斤，农业税总额近4000亿元。人民公社时期，农民还无偿出工修建了八万多座水库，治理黄河、海河、淮河。

郑功成强调：“从养老保险的法理上讲，这段付出理应‘视同缴费’。大幅度提高高龄农民基础养老金，不是施舍，而是对其历史贡献的迟来的制度性补偿。”

他算了一笔账：全国农村80岁及以上高龄老人约2000万人，每人每月增发500元专项补贴，年支出约1200亿元，仅占GDP的0.086%。这个负担不仅不大，而且随着高龄农民逐年减少，压力会越来越轻。

理由二：现实紧迫——300元养老，真的不够

全国人大代表雷茂端调研发现，农村老人普遍面临“三不敢”：不敢消费、不敢看病、不敢歇着。

全国人大代表、泗洪县邮政分公司归仁支局支局长殷勇在江苏基层调研中同样发现：随着生活成本和医疗成本不断增加，城乡居民基本养老保险基础养老金难以完全满足60周岁以上农民的日常生活开支需求。

数据也印证了这一点：2024年农民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%、农村低保标准的40%。

在江苏，一位农村老人如果只按最低档缴费15年，每月养老金约300元。想每月拿到1000元，个人账户养老金就需要达到753元以上，这意味着要么在苏州这样基础养老金高的地区，要么缴费档次非常高——对多数农民来说，都难以实现。

理由三：制度公平——城乡差距必须正视

郑功成指出，城乡居民养老金水平严重偏低是事实，“其人月均仅240多元，如果将养老金水准相对较高的城镇居民和具备农民工身份的待遇领取者减去，‘真正的农民’的养老金则在200元以下”。

而同期城镇职工月人均养老金约3800元，两者相差近20倍。中国社会保障学会副会长金维刚也强调，“保基本”是中央关于社会保障发展的基本方针，但当前农民养老金水平与“保基本”要求存在差距，待遇水平至少应高于低保标准。

03 江苏已经做了什么？2026年的积极变化

好消息是，江苏已经在行动。

基础养老金逐年提高。2025年江苏按不低于8%的增幅提高了城乡居民基础养老金省定最低标准。2026年，各地标准继续上浮：南通海门区344元/月，镇江市293元/月，昆山市达690元/月，苏南发达地区更高。

长缴多得、多缴多得政策持续优化。江苏各地对连续缴费超过15年的参保人员，每超过1年增发1%的基础养老金。缴费档次也大幅提升，部分地区最高档达10200元/年，鼓励有能力的人多缴。

养老服务消费补贴落地。2026年1月起，江苏向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，以电子消费券形式发放，最高每人每月可领800元。机构养老服务按自付金额的40%抵扣，居家服务按50%抵扣。截至3月17日，江苏已发放超过1亿元。

长期护理保险持续扩面。2026年，江苏将进一步拓宽长期护理保险覆盖面，推动更多基层医疗机构转型提供长护服务，预计再增加3000名长期护理师。

04 代表委员在发声：农村养老是民生底线

在2026年江苏两会上，江苏省人大代表周相民带来了聚焦困难老人帮扶的建议。他建议加大农村老人助餐点建设力度，采取“中心村集中建、偏远村联合建”的模式，探索“政府补贴+个人适当付费+社会捐助”的多元分担机制。

全国人大代表殷勇则建议，让基础养老金的调整与物价指数、农村居民人均可支配收入增长幅度挂钩，让老年人的生活更有质量。他说：“只有逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，才能构建起功能互补、协同联动的农村养老服务体系。”

全国人大代表高德荣也建议，建立农村基础养老金动态调整机制，适度提高农村老年群体养老待遇标准，推动优质养老服务资源向农村下沉。

05 从200到800：不同缴费档次差距有多大？

说了这么多，咱们用江苏镇江的缴费标准来算笔账。假设60岁退休、基础养老金293元/月、缴满15年：

从329元到746元，差距超过400元。这就是“多缴多得”最直接的体现。

再看全省各地基础养老金差异：

在苏州按最高档缴费，每月养老金可达1000元以上；在苏北一些地区，每月可能只有300元左右。同一个省，可以相差三倍。

06 不同人群怎么办？

已经60岁以上、正在领养老金的老人：确认待遇是否正常发放（每年需认证一次）；了解当地高龄补贴政策（江苏各地对80岁以上老人普遍有额外补贴）；关注养老服务消费券申领，每月最高800元，务必在2026年12月31日前申领。

45-60岁的农村居民：尽量选择较高档次缴费，年缴4000元档与300元档，退休后每月相差400多元；尽量延长缴费年限，缴满15年后继续缴可享长缴奖励。

外出务工的农民工：优先参加职工养老保险，单位必须为你缴纳；如果回乡，注意养老保险关系转移接续。

07 写在最后：从“有”到“够”，还有多远？

2009年，农民第一次有了自己的养老金，这是从无到有的历史性进步。2026年，我们面临的新任务是：从有到够。

郑功成说得直白：“在农村调查发现，80岁以上的老人还在劳作的现象并不罕见，而城镇退休人员平均不到60岁就开始享受生活，因养老金待遇差距巨大而导致的这种局面需要尽快改变。”

“对待农村老年人的态度，不只是家之大事，更是国之大事。”

江苏已经迈出了步伐——基础养老金逐年提高、长缴激励机制不断完善、养老服务消费补贴落地、长期护理保险扩面。但要真正实现农村老人“老有所养”，还需要更大的决心、更实的举措。

回到文章开头的问题：赞成给江苏农村六十岁以上老人发退休金吗？

我的回答是：赞成，而且赞成他们领得更多、领得更合理。

因为，这不仅是对一代人历史贡献的承认，更是走向共同富裕的必经之路。

本文数据来源：江苏省人社厅、镇江市人社局、南通市海门区财政局、央视新闻、南方都市报、工人日报、中国社会保障学会等。