行业动态 | “赋能和美乡村·创新规划实践”河南特色乡村规划专题学术交流会顺利举办

导读

由中国城市规划学会乡村规划与建设分会主办的河南特色乡村规划专题学术交流会于4月17日顺利举办，会议主题聚焦“赋能和美乡村·创新规划实践”。

本文字数：3975字

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2026年4月17日，河南特色乡村规划专题学术交流会在河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司顺利举办。活动由中国城市规划学会乡村规划与建设分会（以下简称乡村分会）主办，河南省城市规划协会、河南城建学院、河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司共同承办。

本次学术交流会以“赋能和美乡村·创新规划实践”为主题，汇聚了众多专家学者、政府代表、高校师生及行业从业者前来共话河南乡村发展。

与会嘉宾合影

会议现场

学术交流

学会常务理事、乡村分会主任委员、上海同济城市规划设计研究院院长张尚武，河南省自然资源厅空间规划局局长杨雁，河南城建学院副校长毛艳丽等嘉宾先后致辞。

作为农业大省，河南的乡村发展建设不仅颇具特色，在村庄规划、全域土地综合整治、政策实施管理等方面的实践探索也具有重要意义。

从左至右：张尚武、杨雁、毛艳丽

乡村分会委员、河南省城乡规划设计研究总院副院长夏保林与乡村分会副主任委员、中国城市规划设计研究院副总规划师靳东晓共同主持主旨报告。来自同济大学、华中科技大学、河南省自然资源厅及河南城建学院的多位专家学者围绕着“赋能和美乡村·创新规划实践”主题，分享了各自的研究成果。

夏保林

乡村分会委员、河南省城乡规划设计研究总院副院长

靳东晓

乡村分会副主任委员、中国城市规划设计研究院副总规划师

实施全域土地综合整治促进乡村全面振兴

马彪帅

河南省自然资源厅全域土地综合整治专班四级主任科员

报告从五个方面介绍了河南全域土地综合整治助力乡村全面振兴的工作经验。

一是工作部署：全域土地综合整治由自然资源部 2019 年提出，多年纳入中央一号文件。2020至2023年试点推进，2024年起全面铺开，成为统筹用地保护与乡村发展的重要抓手。二是内涵界定：全域土地综合整治是依托国土空间规划开展的系统性空间治理，统筹农用地、建设用地及生态修复。通过优化乡村空间、盘活各类资源要素，赋能乡村建设，助力乡村全面振兴。三是整治内容：河南围绕优布局、保耕地、提生态、美乡村、兴产业，开展农用地整治、建设用地整理、生态修复及特色整治。四是支持政策：河南推出放宽集体经营性建设用地入市；省内指标优先流转；政策性金融专项信贷与绿色通道破解资金；省市县纵向、多部门横向联审联批四项支持政策。五是注意事项：坚持政府主导、部门联动；充分尊重群众意愿；坚守规划先行，统筹谋划；立足实际、量力而行，因地制宜稳步推进。

适应新时代背景下的村庄规划编制

刘浩卓

河南省自然资源厅国土空间规划局二级主任科员

报告结合河南乡村发展现状与规划编制问题，介绍了河南省为提高规划实用性、落地性与技术支撑力，在村庄规划编制实施管理方面的主要做法及五大亮点。

主要做法包括：因地制宜、按需编制，创新构建3+1村庄规划体系，适配不同村庄发展需求，突出村民主体地位，强化规划公示与基层服务，提升规划实用性与落地效果。

五大亮点包括：建立3+1体系与用地管控指引；建立资源、问题、需求、项目、政策五大清单夯实调研基础；实行有条件约束指标与动态维护；加强规划与许可衔接保障项目落地；汇编规划政策提供技术支撑。

山区产业生态化赋能乡村片区化发展：机遇与挑战

乔杰

中国城市规划学会乡村规划与建设分会青年委员

华中科技大学建筑与城市规划学院副教授

报告提出，乡村片区化并非规划划定、行政合村并居，而是由产业发展需求自然“生长”而成，其核心是产业带动，实现空间与功能扩张。

山区因山水相连、生态约束、文化共生，天然具备片区化属性，是生态、文化、产业深度嵌套的结果。

片区化发展有多元类型：以秭归柑橘、鄂西茶叶为代表的产业联动型，依托特色农业形成全产业链片区；都市周边文旅融合型，由城乡要素流动自发形成；大别山区等治理协同型，依靠联合党委、乡贤、村企联盟推进；还有生态保育型片区，生态连片系统，贡献经济发展。

内生型片区：其内生逻辑遵循生态化、规模化、组织化、价值化路径，由产业需求驱动跨村联动、资源整合，并非外力规划而成。包括从“山水共生”到“产业共生”的生态内生驱动型、从“政策引领”到“市场激活”的红色-能人-电商驱动型、从“市场需求”到“功能协同”的都市辐射驱动型。

机遇与挑战：片区化发展提升了山区乡村空间治理的生态、社会、经济综合效益。但仍面临行政壁垒、制度适配不足、地域差异大、产业可持续性待提升等挑战。

报告强调需构建“刚柔协同”的规划治理体系，尊重内生发展规律，不搞自上而下划片定图，重在搭好架子、守好底线、做好服务。

乡村发展的应变之策－以平顶山地区为例

王大勇

河南城建学院城市规划与建筑设计学院副教授

报告结合平顶山地区3个已实施、3个在编乡村规划案例分享实践经验。

已实施案例中，莲花庵村依托山水打造民宿景观，康台村采用框架性设计+村民自主填空模式，盘活水系，构林古村修复历史风貌唤醒文化记忆；在编的马街书会、清凉寺、苏坟寺则围绕非遗与文化资源，打造节会、汝瓷文化及研学体验空间。

报告提出，乡村发展重在经营，应分阶段推进，坚持产业主导、农民主体，引入城市流量、抱团发展。规划宜采用过程式、弹性方式，平衡多方诉求，采取 “自上而下定方向、自下而上抓落地” 的模式，顺势而为，实现乡村可持续发展。

河南省传统村落集聚时空演变规律研究

辛向阳

河南省城乡规划设计研究总院城乡与区域规划研究所所长

报告聚焦河南省传统村落集聚时空演变规律，以鹤壁高洞沟村走红为切入点，指出文化基因与空间特质是传统村落的核心价值。研究结合国家保护政策与河南资源禀赋，系统分析其时空演化特征。

结果表明，河南传统村落批次数量呈U型变化，以元明清遗存为主，多分布在低海拔丘陵、行政边界及开发较弱区域，呈现 “大分散、小集中”格局，重心在禹州，沿西北——东南集聚，形成四大片区并覆盖七成以上村落。

该研究有助于规范传统村落档案数据、推进集中连片保护，完善河南城乡历史文化保护传承体系。报告强调守护乡土文化根脉，做好传统村落保护与利用，延续乡愁，助力河南乡村振兴。

片区化推进乡村振兴的规划实践

邱小亮

中国城市规划学会乡村规划与建设分会青年委员

河南城建学院城市规划与建筑设计学院正高级工程师

报告围绕乡村片区化规划展开研究，针对乡村单村发展碎片化、同质化等问题，以及平原农区空心化、老龄化困境，提出应以片区化理念重构乡村格局。报告认为，片区化是乡村分类布局的升级，核心是通过横向串联整合资源，构建“功能+网络”空间模式，实现协同发展。

以武陟县为例，当地作为典型平原农区，村庄布局均质化，虽有特色产业基础，但公共服务配套低效。对此，报告提出以“功能+网络”构建“片区+组团”空间格局，打造特色农业区与产业基地，完善产业链，形成乡村旅游格局；同时统筹基础设施与公共服务，构建多层级生活圈，建立多元共治机制。

最后报告提出研究期待：未来研究将聚焦规模划定、适老化服务、组团式实践等方向，不断完善片区化规划体系，为乡村振兴提供更强支撑。

和美乡村规划有为

栾峰

中国城市规划学会理事、乡村规划与建设分会秘书长

上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师兼乡村规划建设研究院院长

同济大学建筑与城市规划学院教授

报告以和美乡村建设为核心，深入剖析乡村规划行业面临的困境，并系统提出破局思路与转型方向。

报告立足规划在乡村发展中的核心价值，结合在山东和上海等地的实践，从空间、行业、专业三个层面提出转型路径：空间上由建设用地规划转向全域规划；行业上突破城乡建设边界拓展全领域服务；专业上从技术制图转向跨部门联动与全过程整合服务。

报告提出三大实施路径：强化资源评估与项目策划，打通目标到落地的关键环节；夯实空间合规审查、差异化图则编制等专业能力，优化空间布局与建设品质；依托党建引领、跨部门协作与多元主体参与，创新治理机制，助力村集体增收与改革探索。

报告强调，应当主动适应乡村实际需求，以全过程服务、多元主体合作、务实落地的成果体现专业价值，才能突破困境，助力乡村发展。

学术考察

4月17日下午，参会人员前往焦作市修武县，先后深入西村乡大南坡村、七贤镇韩庄村和七贤镇沙墙村开展乡村规划建设专题调研，并围绕“分类施策与模式创新——聚焦云台山脚下的乡村振兴实践”主题召开现场学术交流会。参会专家、修武县自然资源局、农业农村局相关负责人，信阳市明港镇新集村支部书记吴金辉，以及焦作市修武县七贤镇的村支书代表参加，共同围绕乡村振兴和规划建设实践中的成功经验、现存问题及优化对策开展深入交流，为本次学术交流会画上圆满的句号。

本次学术交流会搭建多方交流平台，汇聚各界力量，解读乡村规划政策、分享实践经验与创新思路，破解河南乡村规划难题，推动学术与实践融合，力求为河南和美乡村建设及乡村振兴提供有力支撑。

本文来源：乡村规划与建设

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