别再卷房子了，未来拼的是“社区力”

从“空间更新”到“人文升级”：中外未来社区建设的理论演进与中国实践

社区是城市治理的“最后一公里”，也是实现人民美好生活的基本载体。当前，我国的社区建设正经历一场深刻的范式转变：从过去侧重于物理空间的改造与更新，迈向以人的需求为核心、注重社会关系重构与生活品质提升的“人文升级”。这一转变，既是吸收了国际先进理念，更是中国式现代化在基层治理中的生动实践。

前言：一次走访带来的触动

一次偶然的走访，我走进了北京市东城区的“美后肆时”景山市民文化中心。这座由地铁建设后腾退改造而成的四合院式文化综合体，以其现代化的空间布局、精细化的服务供给和充满活力的运营氛围，给我留下了深刻印象，也引发了我对新时代街道与社区建设方向的深层思考。

二十年前，我曾从事过街道与社区工作。正是这份经历，让“美后肆时”的生动实践激发了我进一步调研的热情。带着“未来社区应向何处去”的追问，我又相继走访了三个具有代表性的社区服务中心：海淀区学院路街道的石油共生大院、石景山区苹果园街道的金苹果文化小院，以及西城区广外街道的美意延年综合服务中心。这三个点位，分别代表了社会化运营、单位大院更新与专项服务集成三种典型路径。这些鲜活的基层实践，促使我系统梳理国内外未来社区建设的理论与经验，进而思考符合中国国情的社区发展之路。

一、追根溯源：国际社区建设的理论支撑

社区建设的理论演进融合了社会学、城市规划和公共管理等多学科智慧。以下核心理论，能帮助我们理解什么样的社区才真正适合未来生活。

1. 街道眼与城市多样性理论

代表人物：简·雅各布斯（Jane Jacobs）。她认为充满活力的社区不应严格分区，提出“街道眼”概念——街道上自然来往的居民和店主就是最好的安全系统。社区需要老建筑、小街区和多样的人群混合，才能产生烟火气。

2. 新城市主义与TOD理论

代表人物：彼得·卡尔索普等。反对“睡城”式郊区，主张社区应紧凑、功能混合。提出“公交导向开发（TOD）”，以公交站为中心，在步行范围内布置生活设施，社区尺度以“人走15分钟”为准。

3. “15分钟城市”理论

代表人物：卡洛斯·莫雷诺。提出居民在15分钟步行或骑行内满足居住、工作、购物、医疗等六大基本需求。疫情后，这种按照“人的时间”而非“车的速度”来设计的理念成为全球共识。

4. 社会资本与集体效能理论

代表人物包括罗伯特·帕特南、罗伯特·桑普森等。社会资本强调邻里之间的信任关系与互助网络，能够有效提升社区合作效率；集体效能则突出居民主动参与、共同维护社区公共秩序的责任意识与行动能力。未来社区建设，需要像储蓄财富一样，有意识地积累和培育邻里信任。

5. 韧性社区理论

由生态学与灾害管理学等多领域发展。强调社区不仅平时住得舒服，遇到疫情、暴雨等危机时也能维持运转并快速恢复。兼顾“过日子”和“扛风险”，尤其关注脆弱群体的兜底。

6. 空间生产与邻里效应理论

代表人物：亨利·列斐伏尔、威廉·威尔逊等。列斐伏尔指出空间不仅是物理容器，更是社会关系被不断生产出来的动态过程（如打通一堵墙可能让老死不相往来的邻居开始交流）；威尔逊则论证了居住环境优劣对个人发展的直接影响。

二、国际未来社区建设经验总结（案例详细介绍见附件1）

纵观国际实践，各国模式呈现显著差异，其经验对我国有重要启示。

经验一：存量空间活化——从“闲置资产”到“社区枢纽”

城市更新应优先盘活存量，通过功能混合实现自我造血。如荷兰鹿特丹利用废弃码头建设浮动住宅，实现生态循环；意大利博洛尼亚将废弃市政建筑转型为社会创新中心，引入社会企业，用商业收益支撑公共服务。这启示我们在党建引领下引入专业运营方，实现“政府少投入、居民得服务、运营可持续”。

经验二：低碳零碳社区——技术集成与行为引导双轮驱动

实现碳中和不能仅靠技术堆砌。德国沃邦社区核心区禁行机动车、屋顶太阳能实现产能大于耗能；瑞典哈马比湖城构建闭环式的垃圾与能源系统。启示我们新区建设可试点“无车核心区”，将低碳目标融入居民公约。

经验三：居民参与式治理——从“政府配餐”到“居民点菜”

长效治理根本在于居民的主人翁感。巴黎参与式预算让市民投票决定数亿欧元的项目去向；英国拜克墙采用居民参与设计的滚动重建模式；多伦多SNAP通过培训让居民成为“生态专家”参与维护。启示我们探索“民生实事居民票决制”和“社区规划师”长期驻场制度。

经验四：代际融合与全龄友好——以空间设计促进社会连接

养老、托幼应垂直整合，让三代自然互动。新加坡海军部村庄仅9000平方米，采用“俱乐部三明治”分层——底层商业、中层医疗、顶层老年公寓+托儿所，共享屋顶花园。启示我国应强制要求“一老一小”设施垂直整合，探索“老幼共融”设计标准。

经验五：敏捷迭代与配套先行——避免“睡城”陷阱

新城开发应配套先行。芬兰卡拉萨塔马优先建设学校、日托，采用“敏捷城市”理念，居民反馈决定实验项目去留。启示我国新城开发应强制“配套设施与住宅同步建设”，避免技术堆砌，聚焦为居民“每天节省一小时”。

经验六：智慧社区的人本转向——技术服务于生活

智慧社区核心不是传感器数量，而是居民获得感。芬兰卡拉萨塔马的智能电网让居民自主控能，体现了对数据主人的尊重。启示我国智慧应用评价应从“技术先进性”转向“居民获得感”，优先解决停车难等真实痛点。

三、以人民为中心：中国未来社区建设的政策体系与实践

中国社区建设始于20世纪80年代末，经历了社区服务兴起（1980s-1990s）、社区建设推进（2000-2012）、社区治理深化（2013-至今）三个阶段。当前的核心是打造共建共治共享的治理共同体。

（一）思想理论根基与政策框架

中国未来社区以“人本化、生态化、数字化”为三大导向，依托完整的政策闭环推进：

顶层设计：以《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）为纲领。

专项规划：《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》明确了服务为民等核心原则；《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（国办函〔2023〕107号）推动养老托育“嵌入式”落地。

标准规范：住建部等印发的《完整居住社区建设标准（试行）》（2021年）明确了“一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所”等硬性指标。

保障措施：9部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》（2022年）；中办国办印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》（2024年），强化人才支撑。

（二）各地的实践探索与成效

1. 浙江省：中国共同富裕的基层实践样本

2019年浙江首创“未来社区”概念，提出“一统三化九场景”框架。通过“带方案”土地出让模式、容积率奖励等机制破解资金难题。截至2023年底，浙江已累计发布六批次未来社区创建名单，建成数百个省级未来社区，杭州成为核心示范区。其价值在于提供了“低成本、高品质”且防止“绅士化”的城市更新中国方案。浙江未来社区建设正从试点示范迈向全域覆盖，计划2035年基本实现城乡全覆盖。2024年《浙江省城镇社区建设更新条例》立法推进，标志着这一实践进入法治化轨道。

2. 广东省：场景化引领，差异化推进

近年来，广东以完整社区建设为抓手，聚焦超大特大城市与粤东西北地区的差异，设置差异化建设指标。明确“党建引领、公共空间、社区服务、绿色出行”等八大场景，逐步形成“场景全覆盖、指标差异化”的格局。

3. 江西省：机制创新，深化体检更新一体化

江西推出“好社区”建设实施方案，创新建立“需求清单、资源清单、项目清单”三张清单制度。深化“先体检、后更新”机制，如赣州市推行“六位一体”工作法，在试点社区撬动超16亿元更新项目，实现精准对接。

4. 辽宁省：民生优先，聚焦基础服务提质

辽宁以务实落地为导向，近年来稳步推进完整社区建设，重点完善养老、医疗等刚需设施。通过改造老旧社区、强化运营管理，确保老年服务站和卫生服务站持续发挥作用，形成“务实建设、民生导向”的特色。

四、北京未来社区建设的四个典型案例

1、海淀石油共生大院（单位大院转型）

在北京海淀区学院路街道，石油共生大院的蜕变，是城市老旧小区更新的生动范本，更是基层治理与嵌入式服务深度融合的实践标杆。这个源于石油系统的老旧家属院，曾深陷20年未破解的治理困境，如今以“共生”为核、以服务为魂，实现了从脏乱老旧到宜居暖心的华丽转身。

改造前，大院因建成年代久远，基础设施老化、管线杂乱、停车位紧张，公共空间匮乏，加之政企权责不清、治理合力不足，严重影响居民生活。为回应群众期盼，街道以“问需于民、共建共享”为原则，联动石油企业、居民、社会组织等多元力量，启动系统性改造。

北京和合社会工作发展中心的加入，为改造注入新活力。其以大院为载体，探索嵌入式服务新模式，通过“四方共建、五方共管”机制，破解重硬件轻服务的痛点，打造“一中心三服务九场景”，覆盖全龄需求，推行“五嵌入”工作法，实现服务精准落地。

如今的大院成效显著：人居环境焕然一新，治理效能大幅提升，邻里共生氛围浓厚，更形成了可复制的“共生治理”模式，获评北京城市更新最佳实践，其模式被纳入国家社区试点参考案例。

从老旧院落到治理标杆，石油共生大院用实践证明，城市更新不仅是空间的改造，更是服务与治理的升级，为同类社区发展提供了宝贵经验。

2、石景山金苹果文化小院（基层协商民主）

在石景山区，金苹果文化小院（苹果园街道综合文化中心）早已超越普通文化地标，从昔日“脏乱差”的“面食村”违建区，蜕变为未来社区建设的基层典范，既承载着城市更新的成果，更探索着基层民主与便民服务的创新路径。

依托北京“疏解整治促提升”专项行动，2018年苹果园街道拆除违建、清理低端业态，结合民意打造2000多平米中式四合院风格中心，2020年对外开放。运营上采用社会化模式，2025年由政府委托第三方社会化运营，设17个功能室，年开展活动超2000场次，形成特色服务体系。

小院深耕四大核心功能：以刘嵘委员工作室为核心，搭建老街坊议事厅，形成民意闭环，激活基层协商民主；集成文化、健康、养老托幼、法律服务，打造便民枢纽；联动多元力量构建邻里共治共同体，强化居民归属感；以核心价值观引领，塑造未来社区文化内核。

其实践成效显著，不仅突破传统社区治理模式，激活民主内生动力，更提升了公共服务效能，成为可复制推广的典型。

从违建区到治理典范，金苹果文化小院用实践证明，未来社区的建设，既要做好物理空间的更新，更要实现治理、民主与服务的系统性重塑，为全过程人民民主在基层落地生根提供了生动样本。

3、东城区景山街道美后肆时景山市民文化中心（老城文化赋能）

该中心被誉为“北京最欢腾的四合院”，是未来社区理念在老城区落地的重要实践。作为由两进四合院改造而成、占地5400㎡的公共文化综合体，它不仅是城市更新与文化惠民的典范，更探索出一条空间活化、服务融合、治理协同的可持续发展路径。

美后肆时的建设，源于北京“疏解整治促提升”行动与东城“文化强区”战略的交汇。面对老城空间碎片化、文化设施短缺、居民需求多元等难题，景山街道将原地铁8号线盾构工程腾退用地，转型为集文化、教育、休闲、议事于一体的全龄友好公共空间，精准回应了未来社区“以人为本、共建共享”的核心导向。

运营上，中心创新采用“政府主导+专业团队社会化运营”模式，实现高效可持续运转。设置有15个功能空间，全馆全年无休开放，年均举办活动超600场，服务市民逾80万人次。通过整合政企社资源，打造“四合院萌娃节”“单身青年节”“夜校课程”等特色IP，覆盖儿童、青年、老年全年龄段需求。同时，联动“居民议事厅”，推动文化活动与基层治理深度融合，增强社区凝聚力。

作为北京老城区规模最大的基层公共文化综合体，美后肆时入选商务部“一刻钟便民生活圈”优秀案例，成为全国公共文化空间建设的标杆。其经验是：以空间盘活实现资源再生，以全龄服务促进社会融合，以文化赋能推动治理创新。

4、西城区广外街道“美意延年”综合服务中心（全龄友好型）

西城区广外街道“美意延年”综合服务中心自2023年12月运营以来，坚持以党建为引领，聚焦“全龄友好、双龄共养”理念，在1137平方米的空间内打造7×24小时便民服务综合体，助餐量位居全市街道级养老服务中心首位，累计服务超过73万人次，成为城市基层服务创新的生动实践。

针对不同群体实施精准惠民措施：为60岁以上老人免费送餐，为新就业群体提供晚八点后五折优惠，为困难人士提供免费爱心餐，用一餐热饭温暖民心。

在服务模式上，中心创新推行“双龄共养”，聚焦“一老一小”重点人群，设置托育托管、老年大学、中医理疗、辅具租赁等服务，常态化组织老幼互动活动，促进代际融合。

同时配套24小时图书馆、政务一体机及西城区首家“医保数智e站”，实现政务、文化、康养、生活一站式办理，覆盖全年龄段居民与新就业群体，构建起全生命周期服务闭环。

通过空间集约利用、服务精准供给和科技赋能提效，中心打破了传统养老服务单一功能的局限，先后获评北京市区域养老服务中心、党群服务中心，形成了可复制、可推广的基层服务范式。

五、面临的问题与挑战

结合实际，我国未来社区建设仍面临六大挑战：一是区域发展不均衡，欠发达地区投入不足；二是社会力量参与不足，准入与资金保障制约明显；三是数字化与人文关怀失衡，存在数字鸿沟与数据安全隐患；四是可持续运营机制不健全，“重建设、轻运营”导致自我造血能力弱；五是超大城市存量空间约束大，多元主体协调难；六是标准化与个性化难以平衡，存在同质化倾向。

六、中国方案：社区治理四个维度的创新突破

随着中国城市化进程迈入存量提质与增量结构调整并重的新阶段，社区作为城市治理的“最后一公里”，正在经历深刻的范式转换。近年来，从顶层设计到基层实践，中国社区建设在智慧、韧性、完整、嵌入式服务四个维度上实现了创新突破，逐步探索出具有中国特色基层治理的“中国方案”。

（一）智慧社区：从“技术堆砌”走向“人文温度”

智慧社区的建设正在跨越单纯追求硬件升级的物理阶段。2022年民政部等9部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，确立了“以信息技术整合服务资源”的导向；结合2024年国家数据局《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，智慧社区建设已形成“框架构建—方向指引—落地应用”的完整逻辑链。《2025中国特色社区发展研究报告》据此归纳出数治创新型、数智服务型、数字生产型、生态友好型四类特色社区演进路径。然而，智慧化转型也面临关键张力：AI与“无感服务”高度依赖全面的数据采集，这直接挑战着居民的隐私边界。引入欧盟范式中的“技术伦理与数字权利”理论具有重要启示意义——技术赋能必须划定人文关怀的底线，确保智慧社区不仅有“智商”，更有“温度”。

（二）韧性社区：从“被动防御”转向“复杂适应”

面对气候变化、突发公共事件等多重不确定风险，社区韧性建设已从理论探索全面落地为政策实践。传统单一、被动的应急防御模式，已难以适配复合型、常态化风险治理需求。针对当前社区合作韧性不足、公共空间承载薄弱、组织联动不强、制度体系不完善等短板，各地普遍以“五社联动”机制为核心抓手，整合社区、社会组织、社工、志愿者、慈善资源等基层力量，激活基层社会资本，构建具备自我调节、快速恢复、持续适应能力的现代化韧性治理体系，全面提升社区应对风险冲击的缓冲力、适应力与恢复力。

（三）完整社区：从“住有所居”升级“全龄友好”

“完整居住社区”理念正在重塑中国城市的空间基因。这一理念打破了社区仅作为“居住容器”的局限，强调必须配建完善的公共服务、便利的商业配套和充足的公共空间。住建部明确指出，到2035年，我国约70%的人口将生活在居住社区中。这意味着完整社区将成为承载美好生活的高权重主体。在追求“全龄友好”的过程中，中国方案与新加坡“组屋+邻里中心”模式、日本“15分钟生活圈”理念形成了跨时空的呼应，其核心都在于通过空间尺度的拉近与服务要素的集聚，实现人的归属感与生活尊严的提升。

（四）嵌入式服务：从“物理嵌入”实现“整体性嵌入”

为了让完整社区的蓝图落地，嵌入式服务成为关键破局点。2023年，国务院办公厅转发《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，明确选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选取100个左右社区，计划到2027年向全国推开。这一战略精准切中了群众的“急难愁盼”，将养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务等设施直接“插”进小区。更重要的是，当前的嵌入式服务已超越早期仅仅在社区里“建一栋楼”的“物理嵌入”，走向融入社区社会网络、邻里关系与基层治理体系的“整体性嵌入”，真正实现了服务跟着群众走。

结语

智慧社区是“大脑”，韧性社区是“免疫系统”，完整社区是“骨骼躯干”，嵌入式服务则是“毛细血管”。这四个维度的创新突破，并非孤立推进，而是相互交织、系统集成，共同构筑了新时代中国社区治理的底层逻辑。这一“中国方案”不仅回答了如何建设高品质城市空间的问题，更回答了如何在现代社会重塑“人情味”与“共同体”的时代之问。

七、未来社区建设的五大趋势

1. 从“物理空间”到“数字孪生”，提升智慧治理水平，技术应用将与人文深度融合，避免“技术决定论”。
2. 从“试点先行”到“全域铺展”：未来社区将从“盆景”变成“风景”，向全域覆盖推进。
3. 从“政府主导”到“多元共治”：治理模式将更加注重政 府、社会单位、居民的协同参与。
4. 从“单一场景”到“综合集成”：打破条块分割，实现服务的一体化供给。
5. 从“中国实践”到“全球对话”：中国模式将为全球社区治理贡献独特智慧。

八、未来社区建设需把握的六大重点

一是坚持党建引领，构建多元治理共同体，整合各方资源提升效能；

二是盘活存量空间，借鉴微更新与“肥瘦搭配”模式，实现资源高效利用；

三是引入专业运营，探索“公益+微利”模式，增强自我造血能力；

四是聚焦全龄友好，优化“一老一小”服务，延伸全龄服务链条；

五是注重文化铸魂，挖掘地域特色，平衡标准化与个性化；

六是强化数字赋能，兼顾技术效率与人文温度，破解数字鸿沟，完善数据安全机制。

结语

未来社区建设始终坚持以人为本、人民至上的根本立场，立足中国城乡基层治理实际，直面城市更新、基层治理中的现实难题，持续推动社区建设从表层的物理空间更新，转向深层次的人文品质升级、治理能力升级、公共服务升级。通过党建引领、共建共治共享，持续补齐民生短板、重塑邻里关系、厚植社区温情，推动城乡社区全域均衡、高质量发展，着力打造有温度、有烟火气、有归属感的新时代邻里共同体，为全球基层治理现代化持续贡献可复制、可推广的中国经验、中国方案、中国智慧。