内需驱动战略，激活十五五经济增长主引擎

——乡村振兴战略研究院曹雷副院长解读扩大内需与统一大市场建设

核心观点：中央政治局会议强调 “增强内生动力、做强国内大循环”，十五五经济增长逻辑从 “出口投资驱动” 转向 “内需主导、消费拉动、内生增长”。扩大内需是稳增长 “压舱石”，统一大市场是 “加速器”，二者协同激活超大规模市场潜力。

一、战略背景：内需成为核心增长极

当前经济 “供强需弱”，消费率偏低、民间投资不振是突出短板。十五五规划明确：居民消费率明显提高，内需成为增长主引擎。4・28 会议部署 “深入挖掘内需潜力”，是应对外部不确定性、构建新发展格局的战略抉择。

二、消费提振：扩容提质，释放潜力

1. 提升消费能力：增收是根本

• 收入分配改革：提高劳动报酬比重，扩大中等收入群体，完善最低工资、工资集体协商制度。
• 社会保障优化：提高养老、医疗保障水平，降低教育、医疗、住房支出压力，消除消费后顾之忧。
• 就业优先：稳市场主体保就业，支持灵活就业、新业态就业，拓展增收渠道。

2. 优化消费供给：创新引领升级

• 商品消费升级：扩大优质消费品进口，培育国潮品牌，满足品质化、个性化需求。
• 服务消费扩容：文旅、体育、康养、育幼、文化娱乐提质增效，发展体验、定制、智能消费。
• 农村消费激活：完善农村电商、物流设施，推动家电、汽车下乡，释放农村消费潜力。

3. 改善消费环境：放心安心消费

• 质量监管：打击假冒伪劣，强化消费者权益保护。
• 信用建设：完善消费信用体系，发展消费信贷，规范互联网消费金融。

三、有效投资：精准发力，优化结构

1. 新型基建投资：抢占未来制高点

• 信息基建：5G/6G、算力网络、数据中心、工业互联网，支撑数字经济。
• 融合基建：智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧城市，赋能传统产业。
• 创新基建：重大科技基础设施、实验室、中试基地，服务科技创新。

2. 产业升级投资：夯实实体经济根基

• 制造业升级：先进制造、智能制造、绿色制造技术改造，保持制造业比重基本稳定。
• 新兴产业投资：新能源、新材料、生物医药、AI、机器人等重点领域布局。
• 农业现代化：高标准农田、种业振兴、智慧农业、农产品冷链，保障粮食安全。

3. 民生补短板投资：增进福祉

• 公共服务：教育、医疗、养老、育幼设施建设。
• 城市更新：老旧小区改造、地下管网、海绵城市、保障性住房。
• 生态环保：污染防治、生态修复、资源循环利用。

四、统一大市场：破除壁垒，畅通循环

1. 规则统一：完善产权、市场准入、公平竞争、社会信用制度。
2. 要素自由流动：深化土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化改革。
3. 破除地方保护：整治区域壁垒、市场分割、内卷竞争，实现商品要素高效流通。
4. 监管公平统一：健全跨区域、跨部门协同监管，维护公平竞争市场秩序。

五、实践路径与前瞻

关键抓手：

• 消费：实施 “品质消费提升行动”，培育区域消费中心、特色商圈。
• 投资：建立 “项目 + 资金 + 要素” 联动机制，加快专项债、政策性金融工具落地。
• 市场：推进区域市场一体化，打通堵点难点，提升市场效率。

前瞻：2026-2027 年是内需释放关键期，消费对增长贡献率超 65%，投资结构持续优化。到十五五中期，超大规模市场优势充分显现，形成内需主导、内外循环互促的新发展格局，为高质量发展注入持久动力。