新质生产力背景下工业产业园的升级挑战与破局方向

引言

随着AI热潮、张雪机车、新能源车、中国能源产业的火爆，中国高端制造业产业园的发展已迈入国际先进行列，产业园本身也经历着脱胎换骨的迭代。从早期经济开发区以招商引资为主的中低技术轻工业，逐步转向高新技术、信息技术、文化创意等高附加值产业，这一转型跨越了数十年。两会期间，政府工作报告明确提出要“加紧培育壮大新动能，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”。作为承载未来中国经济增长的核心载体，本文将从发展现状、发展方向及面临的问题三个维度，对工业产业园进行分析。

产业园现状：总量大、产能利用率低、新增空间有限

一、产业园总量很大：截至2024年底，全国共有各类产业园7.75万个，其中，国家级开发区693家、省级开发区近2600家。区域分布上，主要在广东、江苏、浙江、山东、上海等经济发展水平更高的地区，前五的省及直辖市合计占比达到52.7%。产业园类型上，先进制造业占比达到21.9%，其次现代物流业占比19.5%，文化创意占比13.6%，数字经济与ICT（信息与通信）占比8%，总占比达到63%。

数据来源：首经贸资产评估研究院

二、全国工业产能利用率低：统计局数据显示，2013年-2021年我国工业产能利用率基本处于增长通道上，工厂设备生产效率高。但2021年Q2工业产能利用率达到峰值78.40%后，工业产能利用率长期呈现持续下跌的态势，2026年Q1我国工业产能利率已经降至73.59%，位于75%警戒线之下。说明我国工业整体产能过剩，开工率不足。

图：2013年Q1-2026年Q1季度中国工业产能利用率情况

数据来源：wind

三、产业园新增空间有限：目前存在城市开发建设的城镇化大于产业规划的城镇化，产业规划城镇化大于实际人口的城镇化，导致城镇化放缓，城市建成区开发边界增长大幅放缓。从自然资源部监测数据来看，2024年全国经济开发区的土地开发率已经达到91.87%，经济发达地区比例更高，未来能新增的空间少。

因此，我国产业园的整体特征呈现出总量大、产能利用率低、新增空间有限的特点。未来产业园遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的十二字方针，多地出台严控新增产业园用地指标的政策，源头上避免产业园低效扩张。

两会报告指明未来产业园发展方向

在产业园亟需存量升级的背景下，两会报告明确指出建设现代化产业体系需涵盖四条战略路径：优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、扩能提质服务业、打造智能经济新形态。这四大路径基本明确了未来产业园的升级方向。

一、优化提升传统产业

“对贡献大、转型迫切的行业技术改造”

首先，持续推进重点产业提质升级，对于传统产业如石化化工、钢铁、有色、建材、机械、食品、轻工、纺织等对工业经济增长贡献度较大、转型升级需求迫切，以“点线面”结合的方式进行制造业新型技术改造。点上打造智能化改造项目，线上产业链整体数字化转型，面上建造高标准数字园区。预计未来 5 年，传统产业将新增十万亿以上的广阔市场。

二、 培育壮大新兴产业和未来产业

“6+6产业体系规划”

其次，重点推动六大新兴支柱产业（集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人）、六大未来产业（量子科技、生物制造、绿色氢能| 核聚变能、脑机接口、具身智能、6G）的发展。2025年，六大新兴支柱产业相关产值已接近6万亿元，目标到2030年翻番至10万亿元以上，六大未来产业正处于技术突破的“前夜”，有望成为明天的支柱产业。产业园在培育壮大新兴产业和未来产业中，应发挥‌载体、平台、生态枢纽‌的关键作用。

三、 扩能提质服务业

“强化对制造业的支撑”

服务业分为生产性服务业和生活性服务业。生产性服务业着重发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等领域，生活性服务业则向高品质、多样化、便利化发展。扩能提质服务业的核心在于深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动产业向“微笑曲线”两端的高附加值环节延伸，强化对制造业的支撑能力。产业园核心任务要从“空间租赁”向“产业服务集成”跃升‌，重点围绕生产性服务业补短板、强链条、提能级。

四、打造智能经济新形态

“通过“人工智能+"深度赋能千行百业”

从“人工智能+”到“打造智能经济新形态”，人工智能不再只是简单的技术赋能，而是系统性智能经济形态重构的变革。报告明确要深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广。去年8月《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》曾提出2027年、2030年、2035年三个阶段目标，2027年，与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；2030年，普及率90%；2035年，全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。产业园需从顶层设计、核心能力建设、生态培育与安全保障四方面系统推进，构建以人工智能为核心驱动力的新型产业集聚区。

产业园升级面临的核心问题

报告明确未来产业园发展方向，规划站位高，路径清晰，工具多元。但执行层面仍需面对几大问题：

一、产业定位同质化，规划先行VS执行走样

产业园发展遵循“规划先行”的基本逻辑，本应立足区域资源禀赋、产业基础与比较优势，形成错位竞争、协同发展的空间格局。然而，在实际执行中，许多地方盲目追逐热点产业赛道，园区定位高度趋同，招商手册如出一辙。同质化定位的后果，直接体现在招商困难、竞争力弱化和空置率高企。近些年部分产业园甚至推出零租金、租金延期支付、租金入股等新型招商手段，但去化效果仍不理想。

二、早期工业园区规划设计标准落后

国家大力推动的六大新兴支柱产业、六大未来产业，对产业园的载体条件和配套设施有显著差异，早期建设的工业园区规划设计标准落后，难以满足先进制造业对洁净厂房、算力中心、特种气体设施等的需求。近期互联网头部企业在核心城市频频拿地，背后的逻辑并不是为新建住宅，而是布局AI、云计算、智能制造、数据加工处理等科技实体资产，这些企业的核心基础设施如AI大模型训练、芯片研发、人形机器人等前沿技术需要专门的物理空间，对供电、承重、管线铺设、安全等级都有定制化的高标准，普通写字楼无法满足。可见先进制造业对定制厂房的需求与当前产业园供应之间缺口仍较大。

3、运营模式初级

从经营模式看，产业园区经营发展经历靠土地、靠服务、靠资源的三大阶段。1.0阶段以产业勾地，通过销售住宅、厂房获利；2.0阶段提供产业园区运营服务，获取运营收益；3.0阶段通过金融投融管退、产业链资源嫁接等方式，推动入园企业增长、分享企业增值收益。目前来看，多数产业园区仍处于1.0阶段，头部园区普遍处于2.0阶段，少量园区涉及3.0阶段，但是企业对园区的需求已经从租赁空间走到了资源协同。

4、专业运营商稀缺

从竞争格局看，主要有四大类型的产业园企业，主要为政府园区平台与政府主导的园区企业、专业产业园区运营商、开发商系产城运营商、实体企业、金融产业资本、互联网巨头等，四类产业园企业的核心特征、优势资源、面临的限制。

头部企业如专业园区运营商联东U谷运营533个产业园、万洋集团运营超200个产业园、开发商系中南高科运营200+个产业园，而全国产业园总数量接近8万个，可见现阶段产业园运营市场相对分散。

最后，工业产业园正站在从"量"到"质"的历史拐点。唯有锚定差异化定位、升级载体标准、突破运营模式瓶颈、培育专业运营力量，方能将政策蓝图转化为产业实效。在新质生产力的时代命题下，产业园不仅要成为企业的"空间提供者"，更要成为产业生态的"价值共创者"，才能为中国制造业高质量发展注入持久动能。

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