低空经济交流会精彩回顾 | 圆桌对话：汇聚多方智慧，护航新质生产力腾飞

近日，为积极落实全国两会“因地制宜发展新质生产力”的部署要求，紧扣2026年广东省高质量发展大会“让低空经济飞起来”部署，省律协在广州举办“2026广东法律服务护航低空经济高质量发展交流会”。会议邀请了有关政府部门领导、企业代表与律师分别围绕“低空政策落地、空域监管与适航合规实务”、“低空经济场景创新、基建布局与新质生产力法律护航”、“低空经济投融资、数据产权、知识产权与多元争议解决路径”三大主题进行圆桌对话。

圆桌对话一

以“低空政策落地、空域监管与适航合规实务”为主题，聚焦人才培育适配、资质流程优化、企业运营降本、法律体系完善及监管等关键议题展开。

关于航空人才的培养该如何更好地适配空域监管与适航合规需求，粤港澳大湾区航空教育协会理事长张雷表示，其实最关键的就三点——飞起来、运得出，落得下。只有这样才能保证业态是健康的，是对经济、对社会效益有拉动的。其中，飞行是为低空经济做服务和保障的，从一个飞行员到一个机务人员，再到一个保障人员，在为低空经济做服务的过程中，怎样让自己的能力来适配于业态需要非常关键。同样一个飞行员，同一个机型，同一个机场，100次降落，没有一次是一样的，这就要求所有从业人员，一生都要不断地总结学习。

在驾驶员资质合规管理方面，关于如何进一步优化流程、提升效率，同时保障资质的规范性，中国航空器拥有者及驾驶员协会常务理事、副秘书长张峻表示，这个其实涉及到培养人的问题，你为谁培养人，培养出了干什么？怎么能解决现有的人员资质从业问题？现阶段，我们需要去完善基础建设的法规、推进文化的推广，让更多人参与进来。

从企业运营角度，想进一步降低企业的适航合规与空域使用成本，往往需要政府层面的支持。广东启航通用航空集团有限公司总经理李长城指出，从运营企业的角度，只有领导越专业、越了解、越认识航空的政策跟法规，大家才会越支持你。无论是地方的法规、民航的法规，希望都能尽快落地到地方，这是非常重要的。

针对低空经济领域的法律空白，关于如何加快完善相关法律体系，才能为政策落地提供更有力的法律保障。广东省律师协会低空经济法律专业委员会副主任黄宜平强调了三点。第一，以需求为导向，尽快列出立法计划；第二，要充分调研，只有这样才能保证科学立法；第三，要发挥全社会的积极性，各相关单位、各相关专业人士，要发挥他们的积极性去参与立法，也只有民主立法，才能保障科学性。

结合国际经验，关于我国在低空合规体系建设中该如何平衡监管严格性与产业创新性问题。荷兰莱顿大学航空法博士，广信君达律师事务所博士后创新实践基地博士后田庄指出，科技领域的竞争，比拼的不仅是技术实力，也是法治与监管的成熟和完备程度。因此，我们需要借鉴国际先进经验，细化规则，衔接标准，协同监管，从而完善低空法律体系，以制度创新驱动产业发展。

圆桌对话二

以“低空经济场景创新、基建布局与新质生产力法律护航”为主题，聚焦政企资本协同发展模式、飞行器技术研发与核心应用场景开拓、合规审查等关键议题展开。

低空经济想实现规模化发展，离不开政府、企业和资本间的协同。广东省低空经济产业发展有限公司副总经理周培荣表示，简单概括就是“政府搭台，百姓唱戏。”其中，政府要从两方面出发，一是定规划定规则，包括空域的分级、相关行业的标准，以及飞行程序流程的设计；二是搭建综合管理服务平台，整合空域、航线以及数据资源，为运营企业打造一个一网通的平台。至于运营企业，重点是要做场景落地，要懂市场，懂得怎么为客户解决“飞什么为谁飞”的问题。最后是社会资本，要思考怎么让它参与进来，并有好的盈利模式，解决“怎么投，怎么回报”的问题。

作为航空器的资深设计专家，广东省垂直起降飞行器制造创新中心副总经理孙巍指出，基础设施会助推低空飞行器的产生，比如多旋翼技术；而应用场景是从需求方来拉动整个经济的发展，比如巡检、无人机表演、农林植保，而要想迎来爆发式的规模性增长，一定要靠物流和载人这两大场景的带动，这也是未来低空经济需要拉动的核心场景。

要让低空飞行更高频、更稳定，关于运营方最需要哪类公共服务能力，深圳市东部通用航空有限公司广州分公司副总经理杨皓森强调，要平衡安全和效率。安全层面，先划出广东的非管制空域，在这个基础上补充监管手段；效率层面，提高空域使用的审批效率，以前需要提前24小时，现在能否做到6小时、3个小时。

低空经济的规模发展，离不开维修保障体系建设，广州飞机维修工程公司法务总监张钺指出，低空物流的商业化是低空经济的重点应用场景，目前还未真正起步。如果套用民航对航空器维修标准的监管模式，企业成本压力巨大，低空物流将难以生存，因此需要因地制宜，重点扶持，逐步完善。

如果要给低空经济企业做一张法律体检表，广东省律师协会低空经济法律专业委员会副主任崔立忠认为最重要的三项分别是：一，他有没有参与低空经济活动的权利和行为能力。二，是否飞的合规安全。三，参与低空经济的商事主体，是否具备能够进行清理低空经济所产生的后果的能力。

当参与低空经济的主体越来越多，关于落实安全责任问题，广东省律师协会航空法律专业委员会秘书长冯梅指出：第一要权责分明，建议主管机构推行清单式管理，避免出现缺陷和交叉重复管理的情形。第二要打造安全管控全流程闭环，无论是研发、适航审定，还是企业的准入和飞行员的人员资质等环节都要把安全管控嵌入进去。第三要借助数字平台，把飞行轨迹、设备状态及人员信息等全程存证，确保可快速溯源、精准定责。最后是联合监管，以及用完善低空专属保险产品等市场化兜底的思路进行保障。

圆桌对话三

以“低空经济投融资、数据产权、知识产权与多元争议解决路径”为主题，聚焦行业数据产权界定标准搭建、涉密信息与知识产权统筹协调、潜在行业垄断等关键议题展开。

对从业人员来说，涉密信息与知识产权间的协调尤为重要。深圳市宜安特检测技术有限公司技术工程师黄康明表示，数据是可以原始存档的，但是目前针对数据产权还没有一个明确的一个标准，建议通过团标对数据产权进行保障。

关于知识产权的风险点和应对策略，广东省律师协会低空经济法律专业委员会副主任胡少波强调，自主研发会涉及知识产权保护问题，它是一个产业链，涉及很多主体产业，这需要国家层面进行整体规划。

作为地理信息的股东，广东普蓝地理信息服务有限公司市场总经理范琳琳表示，资本最关心的核心风险就是数据合规。无论是低空遥感影像三维模型，还是空域的网格数据都会涉及测绘资质和涉密坐标，投资人会要求企业出具一些明确的合规承诺。

关于低空经济领域是否会出现像标准必要专利这样的垄断问题，广东省律师协会航空法律专业委员会委员胡道娟表示一定会出现。尤其像低空通信、高精度的导航，这些关键性技术在设定行业标准时，必然会产生标准必要专利的属性，一旦这些核心技术被纳入国家标准，后续厂商要跨过这个专利几乎不太可能，也就必然要支付专利费。

低空经济具有重资产、长周期以及强监管的特点，关于当前资本对低空经济的投资偏好，广东省律师协会低空经济法律专业委员会副主任黄纲表示，目前在低空的投融资领域存在着比较明显的两极分化，当下受资本追捧的是像eVTOL这样整机的生产厂家，以及头部的飞控系统公司。但他们的估值逻辑还停留在参考新能源车的层面，同时市场上也经常忽略他们在试航取证方面的周期和不确定性。

整个低空经济是一个海量的数据交集，数据是谁的、谁来用、怎么用都有可能产生一些纠纷。广东省律师协会航空法律专业委员会委员袁晓梅表示，投融资时，低空经济的数据往往是估值的基础，一旦数据灭失、泄露，或被政府征用，它的排他性就会丧失，估值就会大幅下跌。此时，投资人和创始团队就会因为数据估值的贬值和责任归属产生争议。要解决这个问题，就要前瞻性的在投资协议里去增加相应的条款，比如数据资产的瑕疵披露，或者政府政策调控风险的责任分担问题，提前约定，就能避免很多争议。

供稿 | 业务与培训部

编辑、排版 | 李霞

校对 | 宣传部