2025年，607项目停炉率比去年下降，垃圾焚烧应有预存产能。

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基于2025年全国1033座在运行垃圾焚烧发电厂的启停炉数据统计，中国垃圾焚烧行业长期存在的“吃不饱”问题正呈现系统性缓解态势。

与2024年相比，2025年高停炉率项目数量显著下降，而年运行时长达到或超过8000小时（停炉率低于9.2%）的满负荷项目，占全国整体比例从57.47%提升至63.5%，覆盖全国25个省份。

头部企业满负荷项目占比普遍超过三分之二，部分企业达90%以上。行业运行效能改善的背后，是地方政府垃圾收集力度增强、工业固废入厂政策松绑、企业燃烧工艺优化以及社会监督力量共同作用的结果。

中国垃圾焚烧行业的“吃不饱”问题，正在逐渐缓解。

今天我们透过权威数据，来深入扒一扒这一引起热议的“全民话题”。

清气团统计发现，与2024年相比，2025年高停炉率项目数量显著下降，而年运行时长达到或超过8000小时（停炉率低于9.2%）的满负荷项目占比从57.47%提升至63.5%，覆盖全国25个省份。

满负荷项目占比突破六成

2025年全国1033个在运行垃圾清洁焚烧发电厂，在生态环境部生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台的启停炉大数据后，发现 ：

1️⃣、607个垃圾焚烧厂，2025年停炉率比2024年有所下降，394个垃圾焚烧厂，2025年停炉率比2024年，有所上升。

2️⃣、2025年，44个项目停炉率高于41%。 在2024年，64个项目，停炉率高于41%。 缺垃圾现象严重带来的高停炉率项目数减少了。

3️⃣、2025年，全国有656个项目，停炉率低于9.2%，年运行时数达到或超过8000小时，达到满负荷状态，占全部统计项目数的63.5%。而2024年，577个项目，停炉率低于9.2%，达到满负荷状态。占全部统计项目数的57.47%。

2025年，有25个省份，运行时数达到或超过8000小时，停炉率低于9.2%的满负荷项目，在该省占比超过50%，比上一年度有所提升。而2024年，只有22个省份满负荷项目占比超过50%。

2025年满负荷率项目数超过五成的省份列表

头部企业满负荷运行能力领先

多家头部垃圾焚烧集团旗下项目满负荷运行比例接近或超过三分之二，部分企业表现尤为突出。

海螺创业、高能环境、瀚蓝环境、光大环境、康恒环境、城发环境、中国天楹、三峰环境、中科环保、上海环境、旺能环境等企业，旗下项目达到或超过8000小时年运行时数，停炉率小于9.2%的数字，占全公司项目数，超过或接近66%。

政策、技术与监督三方合力缓解“吃不饱”

清气团认为，“吃不饱”现象缓解的原因，主要在于：

1️⃣、相关地方政府更积极更有力度的贯彻中央环保政策，积极收集垃圾，提升收集率，提升了垃圾进厂率。同时，对一般工业固废进入垃圾焚烧厂，采取了部分松绑政策，减少了工业固废的私堆乱倒。

2️⃣、部分垃圾焚烧企业也积极采取措施，积极调整燃烧状态，加强发酵干化，均匀投料，垃圾在炉排上停留时间更长，燃烧更充分，使得产能吃干榨尽，甚至付费补贴运费的方式，促进少数偏远城乡加强收集垃圾。

3️⃣、部分权威媒体和自媒体，对垃圾偷拉私倒的现象进行了强力曝光，如“渔猎齐哥”等，引发巨大网络围观流量，也促进地方政府开展自查自纠，并强力关注偏远地区的垃圾收集运输的建设体系，增加了垃圾收集量。

从“吃饱”到“常备预存产能”的前瞻性战略规划

清气团认为，垃圾焚烧产能应保持一定前瞻性预存备用产能，“垃圾不够烧”应该成为长期化垃圾科学处置的基本特质，垃圾足够烧，反而是一种环境危机。

数十年来，中国城市生活垃圾的增速，一直处于波动性增长，常出现短时瞬间暴增的态势，如果没有提前布置前瞻性预存备用产能，恐难以消纳突增的垃圾，形成垃圾山和垃圾围城，带来较大的传染性疫情风险，尤其是虫媒传染病，如老鼠带来的鼠疫或汉坦疫情。

垃圾焚烧厂属于邻避型公共基础设施，征地难选址难，一旦征地选址成功，多规划和多设计一些前瞻预存产能，是地方政府执政思路的前瞻考虑。

垃圾焚烧厂的使用年限越长，故障率相对越高，实际产能会断崖式下跌，必须有及时的预存新产能补充，才能保证垃圾处理不断档，垃圾围城不再复现。

当前气候变化加剧，城市化进程提升，带来的群聚性传染性疫情风险大大提升，垃圾焚烧厂是当前应对传染病疫情的重要公共卫生工具，需常备一定的预存产能，才能应对疫情爆发时的涉疫垃圾增量。

台湾省目前是中国垃圾处理的负面例子，由于垃圾焚烧前瞻性预存产能不足，垃圾焚烧厂每天垃圾仓爆棚，垃圾每天烧不完，导致垃圾围城再次复现，疫情隐患频发。

1991年-2008年，台湾省兴建了 24座垃圾焚烧厂，此后没有兴建任何新的垃圾焚烧厂。2008年后，较长一段时间，由于台湾垃圾分类推进有力，且垃圾填埋场余量充裕，确实出现过垃圾焚烧厂产能不足，垃圾不够烧的情况。

但从2012年开始，垃圾填埋场出现集中关停，垃圾分类末端设施关停，垃圾焚烧厂也由于逐年老旧以及热值变化，故障增多、产能下降。最终，导致垃圾堆置量逐年暴增。

从2020年开始，垃圾围城的新闻再度成为台湾媒体热议的话题。尤其是2024年，台湾本土媒体天下杂志和绿色和平台湾分部，发布调查报告显示，台湾目前的垃圾围城复现的情况极其严重，连续五年，岛内各地拥有堆置在露天的垃圾，总计百万吨。

2018年至今，全台存在至少100座垃圾露天暂置场，有些长年累积的垃圾，已经堆积成2到3层楼高且恶臭难闻的垃圾山，形成台湾田园山林中最不堪入目的天际线。如此令人震惊的光景，全台各县市至少出现一处，其中有60处垃圾暂置场距离学校不到2公里，还有8处垃圾暂置场邻近水源保护区。

自2017年以来，全台无法处理的暂置垃圾数量从8.1公吨急速增长至2022年的75.2万公吨， 同时，全台各地的公有焚化炉陆续展开岁修且年限即将届满，过量的垃圾无法进入焚化炉，只能被露天堆放于各清洁队或掩埋场。

全台一般废弃物的产生量，自2019年至2023年间，每年总量均突破1,000万吨; 然而，全台 24 座焚化炉每年垃圾焚化总量，仅630万至650万吨。

文 | 垃圾焚烧首席分析师 晏磊

编辑 | 晨雨

数据 | 上海青悦

本文系【清气团|固废展望】原创内容

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