日本军火库复活了？

民智编译

日本长期沉寂的国防工业正在重新活跃起来。二战后，日本在和平主义宪法、武器出口限制和社会反军工文化的多重约束下，长期回避军事力量建设，并在安全上高度依赖美国。

然而，随着军事压力上升、对美国安全承诺的疑虑加深，以及乌克兰战争暴露出现代战争对弹药、无人系统和工业产能的巨大需求，日本防务政策正在迅速转向。

日本如今不只是加大军费投入，而是着手重建整个国防工业体系。如果日本能够克服产能不足、网络安全薄弱和经济依赖等问题，它不仅可能重塑自身安全战略，也可能改变全球军火市场的供给格局。

本文编译自美国《外交事务》（Foreign Affairs）杂志评论文章，原标题为《日本硬实力的回归：为何东京增强国防工业基础》（The Return of Japanese Hard Power: Why Tokyo Is Bulking Up Its Defense-Industrial Base），作者为马修·芬克尔（Matthew Finkel）。文章有删改，仅代表作者观点，供读者参考，与公众号立场无关。

日本防务政策的转向

日本沉寂已久的国防工业终于开始苏醒。二战结束后，盟军占领当局为日本制定了宪法，日本此后长期奉行和平主义安全政策。

从法律和官方表述上看，日本并不拥有传统意义上的军队，尽管自卫队的实力已经超过许多国家的正规军。

直到最近，日本政府仍禁止出口致命性武器。与此同时，日本社会长期对军工产业持排斥态度，鹰派政治人物和防务企业常被批评为“死亡商人”。

这些限制让日本国防工业付出了长期代价。由于自卫队长期是日本防务企业几乎唯一的客户，而其本身预算又相对有限，日本国防工业逐渐变得僵化、缺乏竞争力。

日本在安全保障和军事装备供应上也几乎完全依赖美国。换言之，日本不仅依赖美国保护自身安全，也依赖美国提供关键军事装备。

▲（图源/Shutterstock）

过去人们一度认为，日本国防工业基础的衰退已经难以逆转。所谓国防工业基础瓦解，意味着日本在战时自我武装、持续生产武器的能力不断下降。

然而，这一局面正在发生变化，速度远超外界预期。无论在政治层面还是社会文化层面，日本都在围绕一种新的防务观念重新校准。

过去笼罩在军工生产之上的污名，正在让位于对军事扩张的担忧，以及对规则秩序松动的恐惧。

日本国防工业过去长期与军国主义历史挂钩，但如今这一产业正在重新获得政治正当性。只要日本能够解决产能不足、网络安全薄弱和经济依赖等问题，它就可能重新定义自身安全，并影响全球军火市场的未来走向。

东京的“时代转折”

多年来，美国历任驻日大使都曾敦促日本更认真地承担自身安全责任。但真正推动日本政策转向的是三重因素：第一，中国在维护国家主权和领土完整方面的决心；第二，日本对美国安全承诺的信心下降；第三，乌克兰战争让日本担心，类似情境也可能在亚洲上演。

在日本国内有关国家安全威胁的民调中，地缘政治压力如今经常排在首位，甚至超过朝鲜导弹威胁。

美日防务规划人员也基本形成共识：如果台海局势升级，以日本现有军事能力、导弹库存和国防生产能力，都难以支撑一场长期冲突。

▲（图源/Getty Images）

正因如此，日本启动了一项五年期国防预算扩张计划。按照这一计划，日本将把国防预算从 2022 年的约 350 亿美元提高到 2027 年的约 600 亿美元。

按绝对规模计算，日本如今已经是世界第九大军费开支国。随着政府采购合同不断扩大，日本防务企业开始看到盈利空间，越来越多企业也希望进入这一市场。

日本近年来推进了几个重点防务项目。日本防卫省下属的防卫装备厅正在与英国、意大利共同研发第六代隐身战斗机；三菱重工业正在制造新的高超音速滑翔飞行器，这实际上将成为日本首种弹道导弹；该公司还在为澳大利亚建造 11 艘“最上”级战舰，这是日本首次完成此类规模和性质的军售。

日本政治体系向来以讲究共识、行动迟缓著称，因此东京官僚体系如今正以罕见的速度拆除延续数十年的防务监管壁垒，令长期观察日本的人深感意外。

前首相岸田文雄在 2022 年为政策调整奠定基础，而新任首相高市早苗则成为这场国防工业转向的真正推手。她在 2 月提前举行的大选中大胜，由此既获得了充分的政治授权，也具备了推动官僚体系持续落实改革的执政稳定性。在高市早苗领导下，日本军工产业已经开始真正面向全球市场开放。

现代战争改变了日本的防务思路

日本防务政策的变化绝不只是“多花钱”，更深层的转变在于防务理念本身。乌克兰战争让日本防务规划人员意识到，过度依赖大型、昂贵、复杂的所谓“精致武器”存在巨大风险。

这类武器平台在热战中目标明显，容易成为对手重点打击对象，而且在长期消耗战中难以快速补充。

因此，日本如今把更多资金投向三类能力：成本较低、能够大规模生产的无人平台；在长期冲突中维持武器运转的后勤和维修能力；以及能够在安全距离外打击敌方目标的远程武器系统。

▲ （图源/美联社）

如果南海爆发冲突，战争形态很可能包括无人机蜂群、自主水下航行器、网络战能力、太空图像和通信技术、复杂电子干扰系统，以及负责协调这些系统的人工智能。

也就是说，日本正在准备的并不是传统意义上的单一兵种战争，而是一种由无人系统、网络能力、电子战、太空能力和人工智能共同构成的新型战争。

与此同时，日本也重新重视传统弹药生产。乌克兰战争显示，导弹库存消耗速度极快；海湾阿拉伯国家在与伊朗冲突中也迅速消耗了大量拦截弹。

日本由此认识到，现代战争不仅需要高端平台，也需要足够数量的弹药、拦截弹和可持续的生产能力。通过这些投入，日本希望在预算有限的情况下建立更可信的威慑能力。

值得注意的是，日本防务产业的复苏并不只关乎安全。对东京而言，把投资引向航空航天、造船、软件等先进制造业，也是重振经济的重要抓手。日本已经历数十年增长乏力，防务产业如今被视为先进制造业复兴的一环。

同时，日本防务界也希望通过这些投资向特朗普政府表明，日本正在承担更多安全责任，而不是继续单方面依赖美国。

日本制造可能改变全球军火市场

日本国防工业复兴的影响不会局限于日本本土。如果东京能抓住机会，日本有望成为全球军火市场上的新供应方，并改变长期由少数大国主导的武器供给格局。

美国仍然是全球最大武器出口国，并生产 F-35 隐身战斗机、“末段高空区域防御系统”等高成本、高性能装备。

但对许多潜在买家来说，这类装备价格过高，也越来越不符合当代战争对低成本、可消耗、可大规模生产装备的需求。

更严重的是，美国防务企业已经无法满足全球激增的需求。即便客户有能力付款，也常常面临漫长等待和交付延误，因为美国企业自身也受制于供应链紧张。

▲（图源/美国海军）

相比之下，俄罗斯和中国提供的军事装备价格明显更低，但多数美国伙伴国并不愿承担购买装备带来的地缘政治后果，也顾忌潜在的安全隐患。

俄罗斯装备在乌克兰战争中的表现，已经削弱了外界对其现代战争效能的信心；其他武器则常被诟病在质量和耐用性上仍有不足。

在这一背景下，日本如果成功重振国防工业，就可能为中等强国提供一种新的武器来源。这种模式可以概括为“由中等强国为中等强国提供武器”。

日本的客户范围并不会无限扩大，而是主要限于与日本建立正式防务转让关系的国家，也就是美国在欧洲和东南亚的伙伴国。

这些国家可以获得一个可信的新供应商，也可以借日本新增产能缩短等待时间，并推动军火市场出现更多竞争。

▲ 日本宙斯盾系统搭载舰模型（图源/Navalnews）

菲律宾和印度尼西亚已经对日本防务系统表现出兴趣，其中包括简化版“最上”级护卫舰。马来西亚和越南也可能成为潜在受益者，因为两国已与日本建立技术转让安排，同样关注海上威慑，过去也曾购买日本的非致命性防务产品。

许多东南亚国家的海上压力，正在为日本防务产品创造区域市场。从长远看，日本装备的出现可能让遏制周边国家海上影响力的成本更低、操作更容易。

欧洲同样可能成为日本防务工业的重要市场。乌克兰战争暴露了欧洲供应链脆弱和弹药储备不足的问题。随着欧洲连续多年援助基辅，武器库存不断下降，欧洲既急于重新武装，也越来越不愿继续依赖一个被视为不够稳定的美国。

由此，我们可以断言——日本已经开始逐渐进入欧洲防务市场，并在 2 月派代表团前往芬兰和瑞典，以深化防务技术合作。

日本防务雄心面临的现实障碍

日本要兑现这一防务雄心并不容易。由于数十年投资不足，日本缺乏足够的工程人才和工业产能，许多关键制造设施也亟待改造升级。

潜在客户会密切观察日本能否按时向澳大利亚交付“最上”级护卫舰，因为这将直接影响外界对日本作为武器供应方的信任。

对中国的依赖也是日本必须面对的重要问题。虽然日本已经在供应链安全方面取得一些进展，但其军事装备的部分零部件仍依赖中国。

更复杂的是，日本多数防务承包商并非独立的军工企业，而是大型工业或科技集团内部的一个业务部门。

防务收入在这些集团总收入中占比并不高，而它们许多利润更丰厚的业务仍依赖中国市场。

▲（图源/nippon.com）

迄今为止，日本主要防务企业仍愿意生产可能让周边国家感到威胁的产品。但若持续升级反制，这些企业可能重新权衡商业利益与安全政策之间的关系。

另一道短板是商业能力：日本企业并不擅长争取海外防务合同。长期以来，日本企业把国防生产更多视作一项公共服务，而非一门可向海外拓展的生意。

它们不习惯为海外军售合同四处游说，日本政府也不习惯为企业争取这类订单。相比之下，韩国以积极推销本国防务产品著称，经常派出高级别外交代表团帮助本国企业敲定订单。

日本若想真正打入全球军火市场，就必须补上一整套此前并不熟悉的商业、外交和军售能力。

融资也是一道关键瓶颈。日本企业一方面受到财务省节俭作风的约束，另一方面也受制于国内风险投资生态规模偏小、风险偏好偏低的现实。

硅谷的风险投资机构或许能从中看到机会，而美国政府本身也可以考虑直接为日本相关项目提供资金，毕竟两国在安全利益上高度重合。

网络安全是最紧迫短板

在这一系列障碍中，最紧迫的是网络安全。日本此前多次暴露网络漏洞，已经引发华盛顿的担忧：与日本共享敏感情报，是否会增加泄密风险。

日本网络防御能力薄弱，原因包括部委监管分散、法律限制较多，以及网络安全人才不足。

网络安全薄弱不仅会让对手更容易窃取敏感数据，还会削弱日本军事能力，并损害日本作为防务技术伙伴的可信度。

日本能否抵御网络攻击、能否保护自身及伙伴的知识产权，将直接决定防务投入能否真正转化为安全能力。

▲（图源/Defence Blog）

目前，中方已经对日本防务转向表示强烈抗议，并采取了一系列反制措施，包括制裁部分日本企业、收紧关键矿产出口，以及劝阻中国游客赴日。

诚然，日本出口致命性武器的决定，本质上是日本重返二战时期军国主义鸳梦重温。

但地区内其他国家并不买账。4 月，菲律宾欢迎日本战斗部队自二战以来首次进入其领土参加联合演习；5 月，越南也以高规格接待高市早苗，双方讨论关键矿产供应链和南海安全问题。

这些动作都说明，许多地区国家更在意眼前的安全压力，而不是接受“日本军事化”的叙事。

结语：日本已无退路

高市早苗政府目前没有任何退缩的迹象。重建日本国防工业基础需要多年时间，日本还必须克服产能、人才、融资、网络安全和经济依赖等多重障碍。但日本正在展现出迎接这一挑战的政治意志。

高市早苗在启动日本国家安全战略全面评估时曾表态：日本已经“片刻也不能耽搁”。这句话集中体现了东京当前防务转向的紧迫感。

日本硬实力的回归，已经不再只是一场政策讨论，而正在落地为一项真正展开的国家战略。

编译：孙锴轩

编务：周拓毅

责编：邵逸飞

图片来源：网 络

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