从石油到光缆 伊朗打出“数字牌”背后有何考量

美伊博弈仍在持续！近日，伊朗在霍尔木兹海峡再出奇招，宣布成立“波斯湾海峡管理局”，将矛头指向隐藏于水下的全球数字命脉——要求所有途经该海峡的海底光缆必须获得许可、缴纳费用，并接受伊朗法律管辖。

霍尔木兹海峡海底光缆到底有多重要？伊朗释放这一信号是出于什么考量？有分析人士认为，这一“数字咽喉”卡位战虽能对日均超10万亿美元的全球金融交易构成潜在威胁，却面临国际法、现实执行及地缘孤立等多重障碍，更像是一场高风险的极限施压。

伊朗开辟“新战线”

当地时间5月18日，伊朗政府在霍尔木兹海峡的战略博弈上迈出了实质性一步，宣布成立全新的管辖机构——“波斯湾海峡管理局”（PGSA）。该机构不仅在社交媒体开通官方账号进行实时动态更新，更明确了其执法的法律依据与手段。

伊朗伊斯兰革命卫队当日发布消息称，在伊方对霍尔木兹海峡“实施管理”后，“可宣布所有经过该水道的光纤电缆必须接受许可、监管并缴纳主权性费用”。德黑兰方面援引1982年《联合国海洋法公约》，坚称伊朗对其领海海床及底土拥有主权，因此有权对经过的海底光缆实施全面管控。

伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊（资料图）

随后，伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊的社交媒体账号再次摘发其上任后首份声明，重申将考虑在敌人不擅长的领域开辟新战线。声明说，关于开辟其他战线的问题，相关研究已经完成，“敌人在这些领域经验极少且极度脆弱”。

据美国有线电视新闻网报道，霍尔木兹海峡不仅承担着全球约五分之一石油运输，也是连接欧洲、亚洲和中东的重要数字通道。大量海底光缆经过这一狭窄水域，承载着国际金融交易、云计算、跨境通信以及人工智能数据传输等。

卡住“数字咽喉”

据统计，全球超过500条海底通信光缆承载了逾95%的洲际数据传输工作，其中至少有7条关键线路汇集于霍尔木兹海峡。分析人士指出，霍尔木兹海峡海底光缆的战略价值，丝毫不逊色于海峡的航运价值。

霍尔木兹海峡。

伊朗方面援引报告直言不讳地警告，这些海底网络每天承载着规模超10万亿美元的全球金融交易数据，但伊朗“并未从中获益”。一旦因管制或破坏导致通信节点受干扰，可能对地区乃至全球经济造成巨大损失。

分析指出，伊朗正试图将霍尔木兹海峡从传统能源“咽喉”进一步扩展为“数字咽喉”。彭博经济研究中东负责人迪娜·埃斯凡迪亚里表示，伊朗此举意在展示其对霍尔木兹海峡的影响力，并以此增加外界对伊朗施压的成本。“其目的是给全球经济造成沉重代价，以至于没有人敢再攻击伊朗。”她说。

在扬言要征收费用后，德黑兰的议员们上周便就此进行了法案探讨。根据媒体披露的“三步走”方案：首先向使用海底电缆的外国公司收取许可费；第二，要求谷歌、微软、Meta和亚马逊等科技巨头在伊朗法律框架下运营；第三；这些海底电缆的维修和维护工作将全部授予伊朗，即预计伊朗将向全球收取相关服务费用。

伊朗持续向美国施压

当前，美伊深陷“不战不和”的僵局，有分析人士指出，伊朗此时打出“数字牌”主要出于多个考量。

控制霍尔木兹海峡是伊朗牵制美国的“王牌”，随着谈判再陷僵局，伊朗试图将海底光缆纳入对美施压工具箱，进一步放大“海峡牌”的杠杆作用。

彭博社经济部中东事务负责人迪娜·埃斯凡迪亚里认为，伊朗此举旨在进一步展示其对海峡的控制力，突出自身能通过相对低廉的成本就可以让地区乃至世界付出巨大代价。

卡塔尔半岛电视台说，伊朗实际上不必真正掌控海峡海底光缆，仅需抬高光缆运维安全的门槛，便可对美国及其海湾盟友的数字经济造成冲击。

同时，伊朗方面要求所有经过海峡的光缆必须缴纳主权性费用，意在开辟新的收入来源，缓解战争和制裁带来的经济压力。不过，伊朗此举可谓收益和风险并存。如果面临高额费用或光缆运维受到干扰，周边国家势必会加快布局替代线路，长期看，这可能让伊朗陷入被动孤立境地。

“新战线”面临多重阻力

不过伊朗的“光缆收费”设想面临多重障碍。一方面，由于美国对伊朗实施严格制裁，西方企业几无可能向伊朗支付款项，伊朗的“收费机制”如何建立和运行都可能是一个问号。另一方面，伊朗此举在法律层面也可能受到限制。

有法律专家指出，对于已经铺设的海底光缆，伊朗必须遵守铺设时签署的合同，难以单方面增设收费条件或改变维护安排。

不过，即便在“实际收费”层面存在阻力，伊朗依然拥有“制造麻烦的能力”。

沙特阿拉比亚电视台分析指出，伊朗可利用海底光缆脆弱且事发后难以溯源的特点，以“意外事故”为掩护对光缆进行破坏；也可通过延迟或拒绝发放施工、维修许可等方式为地区局势增添不确定性，从而形成威慑。

阿联酋政治分析人士穆斯塔法·艾哈迈德也认为，伊朗伊斯兰革命卫队的水下作战人员和装备均具备袭击海底光缆的能力，光缆遭破坏的风险依然存在。

美称预备军事行动“B方案”

伊朗面对威胁持续强硬表态，美方则在释放继续推进谈判信号的同时，进行军事与经济两方面进一步施压。

特朗普。

当地时间19日，美国总统特朗普表示，美国已迫使伊朗坐上谈判桌，伊方想要达成协议，“我希望我们不必再采取进一步行动，但我们也可能不得不再给他们一次沉重打击……目前我还不确定，你们很快就会知道”。

特朗普称，18日那天，“只差一个小时”，他就要下令打击伊朗了，但美国在海湾地区的盟友请求他暂缓实施该计划。特朗普说，多个海湾国家告知，在巴基斯坦斡旋下旨在达成和平协议的谈判正在取得进展。他将留出至少两到三天的“有限时间”，让对话能够继续进行。

美国财政部外国资产控制办公室在19日公布了新一轮针对伊朗的制裁名单。根据公告，制裁名单中有12名来自多个国家和地区的个人被列入“特别指定国民清单”。

此外，制裁名单中还包括19艘石油、液化石油气和化学品运输船，以及29个贸易和航运类企业。其中，伊朗从事外汇交易的阿明交易所以及相关个人与企业均受到制裁。

同日，美国副总统万斯表示，美国与伊朗之间的直接谈判已在建立沟通渠道和推动外交进程方面取得“很大进展”，但美方也准备了重启军事行动的“B方案”。万斯表示，目前“只有两个选项”，要么“达成一个好的协议”，要么回到军事行动。

目前，霍尔木兹海峡的博弈，正从油轮对峙延伸至光纤交织的深海，美伊之间“不战不和”的僵局仍在持续，双方的持续较劲，无疑让本就紧张的局势增添了更多不可预测的变量。

消息来源：央视新闻、新华社、上观新闻、中新网、环球网等