刚果（金）矿业风云：中美在非洲关键矿产前沿的博弈

【洋流速递】

从“矿业卫队”到“和平协议”

2026年4月27日，刚果民主共和国宣布组建一支准军事部队——“矿业护卫队”，用以保护该国矿产资源丰富的矿区安全。据刚果矿业总监察局发布的声明，这是一支“旨在保障刚果（金）整个矿产开采链安全的准军事特种部队”。按照部署计划，到2028年底将逐步部署超过2万名护卫人员，覆盖该机构监管下的22个矿业省份。首批招募人数预计在2500至3000人之间，2026年5月启动遴选，随后接受为期6个月的军事训练，预计在2026年12月完成首批部署。

这支部队的设立并非空穴来风。刚果矿业总监察局透露，该计划获得1亿美元资金，是刚果与美国及阿联酋“战略伙伴关系”的一部分。不过就在宣布次日，刚果矿业总监察局又发布澄清声明，强调计划中的融资机制是基于多元化安排，“不涉及任何特定国家的直接资助”，项目正处于与多个国际合作伙伴的合作与对话框架下。

实际上，刚果（金）东部长期处于武装冲突的阴影之下。反政府武装“民主同盟军”在伊图里省曼巴萨地区活动猖獗，其他反政府武装也在朱古等地制造多起袭击事件。正是在这样的安全困境中，美国加速了在刚果关键矿产领域的布局。2025年12月，在美国斡旋下，刚果（金）与卢旺达在华盛顿签署了和平协议，美方宣称此举旨在推动非洲大湖地区化解恩怨、重塑区域稳定。但协议中包含的重要经济条款显示，美国高科技公司获得了刚果（金）关键矿产的供应保障，实质构成了“矿产换安全”的交易框架。同年同月，美刚双方进一步签订《战略伙伴关系协定》，围绕矿产合作确定了多个核心方向。

2026年1月，刚果（金）政府向美方提交了一份经过多轮内部审核的矿产项目投资清单，首次明确为美国资本开放核心矿区与加工项目。该清单涵盖超过40个矿产项目，涉及铜、钴、锂、锡、金和油气等矿产。美国国务院称，两国建立伙伴关系就是为了释放投资，支持落实美方斡旋下的和平协议。知情人士指出，这份清单是美刚矿产准入协议后的具体落实，标志着美国在获取电动汽车、国防系统和先进电子产业所必需的矿产供应链上迈出关键一步。

然而，美国在获取刚果战略矿产方面进展并不顺利。据多家媒体报道，清单中的多个项目位于政局不稳地区或存在许可证争议，这使得矿业交易无法快速可靠达成。刚果政府被指故意放慢新协议的执行速度，以迫使华盛顿进一步加大对反政府武装M23运动的施压。美国对安全的影响虽在一些矿山有所显现，但刚果（金）冗长的许可程序仍是投资的主要障碍，一些项目还存在纠纷、权利和所有权记录不完整等缺陷。有分析师指出，美国快速动员资本的能力跟不上其战略意图，更长期的转变需要美国企业承受高风险以及长达数年的回报期，而这正是美国企业所不愿承受的。

值得注意的是，2025年4月，刚果政府聘请了美国私营军事公司黑水创始人埃里克·普林斯，协助改善矿产税收征管与安全体系。普林斯的新平台与刚果当局签署协议，创建队伍帮助刚果政府向矿业公司征收税款，并计划扩展至石油、天然气和木材领域。分析认为，随着全球对战略矿产需求升温，刚果战场正逐步演变为资源、安全与大国影响力交错的前线，私人军事力量的介入为区域局势增添了更多不确定性。

在这场大国博弈中，中国也在积极深化与刚果（金）的合作。2026年3月26日，刚果矿业部长与中国自然资源部部长在北京签署了地质矿产领域合作谅解备忘录。备忘录确立了合作指导原则，包括持续双边磋商、尊重刚果的采矿和投资法律、保护投资者利益、促进矿产资源的本地化加工以及透明的监督和执行机制。双方同步建立了跟踪与对话机制，确保项目在稳定、透明、安全的投资环境下落地实施。

合作协议的一项关键条款是，自2026年5月1日起，刚果对中国的出口将享受免税市场准入，这属于中国针对53个非洲建交国的全面零关税政策的一部分。大型铁矿项目MIFOR被列为其中重点推进项目，计划打造连接印度洋与大西洋的战略走廊，预计投资289亿美元。刚果当局认为，这项倡议是朝着更深入融入全球矿产价值链迈出的重要一步，特别是通过鼓励国内选矿和加工来提升矿产附加值。

【棋局复盘】

两种模式的碰撞与刚果的战略选择

回顾近一年来刚果（金）矿产领域的风云变幻，可以看出中美两国在非洲关键资源争夺中的不同路径正在激烈碰撞，而刚果政府则在试图于两大国之间寻求最大化的利益空间。

刚果（金）的战略地位无可替代。这个中非国家供应全球约70%的钴，这是制造电池和国防技术的关键原料，同时拥有世界上最为丰富的铜、钶钽铁矿和锂矿藏。在全球能源转型和科技竞争的背景下，这些矿产对于中美两国都具有命脉般的战略意义。正是在这一背景下，美国近年来以“去风险化”为名，加速在全球矿产供应链上进行布局，而刚果（金）则是这一战略落子的重中之重。

美国的策略可以用“安全换矿产”来概括，其主要手段是以安全承诺、外交斡旋和政府支持的融资为杠杆，换取矿产资源的准入与供应份额，将刚果的矿产产能导向更符合美国利益的产业链。相较于让本国企业直接进入高风险国家运营矿山，美国更倾向于采用承购协议等轻资产模式，这与中方企业深度扎根、承担矿山运营风险的策略形成鲜明对比。路透社指出，美国正动用资金实力而非建设实体产业，通过承购与贸易渠道将刚果的铜转向美国买家，而无需承担在刚果运营矿山的政治或运营风险。然而，这种策略虽降低了政治与运营风险，却也削弱了对产业链的控制力，美国企业的投资仍依赖过去十年间主要由中国投资形成的基础设施和冶炼产能。

相比之下，中国的策略则体现为“基建换矿产”的全产业链深耕。中国企业选择深入资源国，承建矿产开采之外的配套基础设施，包括交通、运输及码头等。借助中国投资，非洲已建成数千公里的公路和铁路、数十个港口设施及大型交通干线，改善了非洲矿产生产商进入全球市场的渠道，降低了物流成本，并促进了经济增长。在刚果（金），以洛阳钼业、紫金矿业、华友钴业为代表的中国企业已在当地采矿业中占据主导地位，控制着刚果大部分铜钴资产。不仅如此，北京还是金沙萨最大的双边债权国。中国愿意在高风险地区开展业务的意愿，持续为其带来结构性优势，使其能更快推进项目并更早产出。

然而，美国近年来通过外交与经济双轨介入，逐步深化与刚果（金）在矿产领域的合作。从2025年6月的和平协议到同年12月的战略伙伴关系协定，再到2026年启动的120亿美元“金库计划”战略关键矿产储备计划，美国正在形成一套从外交施压到金融支持、从供应链储备到投资落地的完整策略。美国国务院将刚果（金）列为降低进口风险的主要对象，其围绕关键矿产的多元化和供应链安全目标清晰可见。

值得注意的是，刚果（金）在这场大国博弈中并非被动接受者，而是展现出清晰的双向周旋意图。刚果副总理兼国民经济部长在接受采访时明确表示，刚果处于中美竞争的中心，计划从两国开发本国矿产的竞争中最大限度地获取利益。刚果矿业部长也表示，如果与美国达成的协议未能落实具体的项目，他们将寻求其他合作伙伴。纽约大学刚果研究小组的分析人士指出，刚果显然是在试图采取“两面下注”的策略。

刚果的这种战略选择有其现实逻辑。该国东部长期受到M23反政府武装的侵扰，安全形势直接影响矿产开发和税收。美方以“安全换矿产”为条件介入，恰好击中了刚果政府最迫切的安全需求。但问题在于，美方的安全承诺能否真正兑现存在疑问。2025年12月在华盛顿签署的和平协议虽获得特朗普的高调宣示，但在停火、监督、武装组织处置等核心议题上缺乏可执行机制。自协议签署以来，刚果东部战事并未减弱，反政府武装一度攻占战略重镇乌维拉，造成数十万人流离失所，协议在多项核心任务上仅处于最低限度的执行状态。

与此同时，中国在刚果的根基远非一朝一夕可以动摇。以洛阳钼业控制的TFM铜钴矿为代表的中资项目，不仅是刚果矿业的中流砥柱，也为当地创造了大量就业和税收。自2026年5月起实施的零关税政策，直接降低了刚果矿产输华成本，提升了刚果矿业的国际竞争力。中国与刚果签署的新矿业合作协议将合作拓展至铜、钴、锂等多金属领域，明确MIFOR铁矿为优先项目，中刚合作模式正从项目驱动转向制度化投资体系。在国际舆论场上，多位分析人士认为，尽管美国在加紧布局，但能否在规模和速度上与中国抗衡仍有待观察。非营利性机构自然资源治理研究所的高级分析师指出，美国正将资金落实到自己宣称的战略中，但能否在非洲采矿和基础设施领域赶上中国的项目投资速度和规模，仍是未定之数。

展望未来，中美在非洲关键矿产领域的竞争只会愈加激烈。中国在刚果（金）多年深耕形成的产业链优势、基础设施投资积累以及良好的双边关系，构成了难以被轻易替代的竞争护城河。而美国凭借强大的金融实力和地缘政治影响力，正试图以新方式切入这一市场，其效果尚需时间检验。对于刚果（金）而言，如何在大国博弈中维护自身主权和发展利益，如何让矿产真正造福本国人民，是比单纯在两大国间周旋更为根本的课题。但可以肯定的是，在这场全球关键资源的争夺中，刚果（金）以及整个非洲大陆的角色正在从“被动供应者”向“主动博弈者”转变，而这本身已经是一个值得关注的历史性变化。