西部支点崛起 —— 中国面向欧亚的战略新布局

从宏观角度来看，当今世界可以说正走向一个乱纪元。从俄乌到美伊，不仅热战频频发生，大国亲自下场；经济上，去全球化趋势下，维系过去几十年全球经济发展的那套传统经济秩序也正在瓦解。

当然，这是就全球范围而言的。具体到中国，我们依然享受着难得的安宁。虽然外部世界，战争和动荡的风险因子正在急速膨胀；但国内，我们依然坚守着和平和发展的主流。

而中国之所以能在大环境方面，与国际出现这种难得的背离，这与我们国家的强大实力密不可分。几十年的改革开放，让我们一跃成为人类史上最强的工业克苏鲁，成为除了我们自己虽不愿承认，但其他国家基本都已事实公认的超级大国。正是凭着这份跨越，我们不仅成功守护住了自己的安全环境，也同时成为维护全球秩序和平稳定的关键性力量。

但这不代表着我们就可以高枕无忧。当世界范围内的乱世蔚然成势，当蓝星的动荡和纷争愈演愈烈，中国无论是想独善其身，保住和平崛起的大好局面；还是兼济天下，打造人类命运共同体，都面临越来越大的挑战。要成功实现这个目标，不断壮大自身，毫无疑问是最基本的前提。而在当下的人类文明发展水平，熬壮大自身，仅一味的埋头拉车肯定是不行的，也得抬头看路，根据国际形势的变化，不断调整自己的国家发展战略。

而现在，中国的国家战略就正迎来一次关键转向：从沿海开放为主，转向陆海统筹、东西互济；从被动融入国际规则，转向主动塑造制度型开放；从区域非均衡发展，转向打造战略纵深更足、安全韧性更强的现代化经济版图。

基于这种战略转向，内陆地区的战略价值，开始被重新发掘和定义。

而重庆，正是这场国家战略布局迭代的核心落子。作为中西部唯一直辖市，重庆承载着新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽的核心定位，肩负西部支撑、一带一路带动、长江经济带示范三大国家使命。

5月27日，重庆市政府新闻办举行开局起步“十五五”——加快建设新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽新闻发布会，解读《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》核心内容。

而这次发布会可谓干货满满：刚刚启幕的“十五五”时期，是现代化新重庆积厚成势、整体跃升的关键五年。不同于常规城市规划的产业堆砌、民生提质，重庆此次十五五开局布局，本质是以内陆制度型开放突破地缘局限，以成渝双城能级提升激活西部增长极，以产业与通道双升级服务国家全球战略，是中国应对全球变局、重塑内陆开放优势、夯实西部战略底盘的关键落子。

纵观全球大国崛起历程，强国的终极竞争力，从来不止于沿海口岸的经贸繁荣，更在于内陆腹地的战略纵深与开放能级。美国依托内陆枢纽支撑全域产业均衡发展，欧盟凭借中欧内陆通道实现区域经济一体化，皆印证了内陆开放对国家全局的战略价值。而重庆十五五的全新布局，正是中国补齐内陆开放短板、构建陆海双向开放新格局的核心实践。

首先是格局重塑：成渝双城升级，筑牢国家西部战略动力源

党的二十届四中全会明确提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级”，这一顶层部署，标志着成渝双城经济圈正式从“区域协同发展”迈入“国家战略赋能、全局动力升级”的全新阶段，其战略定位不再局限于西部区域发展，而是承担起支撑全国经济稳增长、对冲外部地缘经济风险的核心职能。

经过六年多深耕布局，成渝双城经济圈已完成基础积淀，川渝两地GDP从2020年的7.46万亿元，跃升至最新的10.14万亿元，连续跨过三个万亿级台阶，占全国经济比重提升至7.2%，已然成为西部地区体量最大、活力最强、辐射最广的经济增长极。而十五五时期的核心任务，就是完成从“规模扩张”到“能级跃升”的质变，打造能够对冲外部经济波动、稳定国内产业链供应链的核心动力源。

从全球经济和地缘博弈视角来看，当前全球产业链正在重构，欧美持续推进供应链去风险、区域化抱团，传统沿海外贸链条不确定性持续攀升。在此背景下，深耕内陆、做强成渝，本质是中国打造内陆闭环产业生态圈、自主可控供应链基地的战略布局。重庆作为双城经济圈的双核之一，其十五五布局始终围绕“协同赋能、能级提升”展开，全方位服务国家战略全局。

产业层面，川渝已联合培育电子信息、装备制造等四个万亿级产业集群，十五五期间将持续发力，重点打造智能网联新能源汽车、软件信息服务等全新万亿级产业集群，力争2030年双城经济圈GDP迈上13万亿新台阶。这意味着西部内陆将形成多个万亿级先进产业集群矩阵，彻底打破沿海产业独大的格局，构建东西呼应、陆海联动的全国产业新格局。

科创与金融作为高端竞争核心赛道，成为双城能级升级的关键抓手。十五五期间，重庆将联动四川共建成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊，提速西部（重庆）科学城、两江新区科创城建设，打造全国产业创新策源地和全球科创网络重要节点，以硬核科创实力突破外部技术封锁。同时深耕西部金融中心建设，依托跨省金融法院、陆海新通道金融服务中心平台，做实科技、绿色、数字等五大金融文章，推进跨境投融资便利化，为内陆开放型经济筑牢金融支撑。

更关键的是，川渝将持续深化区域一体化改革，推进要素市场化配置、经济区与行政区适度分离改革，依托自贸试验区协同开放、中欧班列（成渝）等核心平台，实现内陆对外开放高效联动。这种打破行政壁垒、全域协同的发展模式，不仅能激活西部内生经济活力，更能形成区别于沿海的内陆开放新范式，为全国区域一体化发展提供范本。

其次是开放破局：制度型开放突围，定义内陆国际枢纽新范式

在传统海洋贸易体系中，内陆城市天然存在地缘劣势，远离出海口、物流成本高、规则衔接弱，长期处于对外开放的次级圈层。但随着一带一路倡议持续落地、全球经贸格局从海洋单一主导转向陆海双向互通，重庆凭借独特的联结点区位，彻底扭转了内陆发展的被动局面。

作为全国首个“五型”国家物流枢纽城市，重庆十五五的核心突破点，不在于简单扩容物流通道，而在于以制度型开放突破地缘天花板，以规则创新掌握内陆贸易话语权，这也是其区别于普通内陆城市、承担国家战略使命的核心价值。在全球贸易规则被西方国家长期主导、单边制裁与贸易壁垒频发的当下，重庆的陆上贸易规则创新，具备极强的国家战略意义。

过去数年，重庆首创多式联运“一单制”融资模式，为全球陆上贸易提供了中国方案，彻底改变了内陆跨境贸易规则缺失、受制于人的困境。依托西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道无缝衔接的立体通道网络，重庆通道通达全球128个国家和地区的593个港口，十四五期间通道运输箱量和货运值均实现三倍增长，内陆枢纽能级持续跃升。

立足十五五，重庆正式确立“一区两体系”开放新格局，推动内陆开放从“通道流量积累”向“枢纽经济质变”升级。所谓“一区”，即建设物流枢纽经济区，推动自贸试验区、综合保税区与物流枢纽深度融合，依托通道优势培育智能网联新能源汽车、先进材料、低空经济等核心产业，实现“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的良性循环，让战略通道真正转化为产业竞争力和经济增量。

“两体系”则进一步夯实开放硬核能力：现代化集疏运体系持续加密欧亚互联互通网络，常态化开行“亚欧快线”“千里轻舟”，力争实现通道货运量、货运值、枢纽联运量“三个翻番”，强化贯通欧洲—中国—东盟三大市场的枢纽功能；外贸外资综合服务体系聚焦品牌升级，做强“渝贸全球”“投资重庆”两大核心品牌，培育数字贸易、离岸贸易等外贸新增长点，升级外资全流程服务体系，持续提升内陆城市全球资源集聚能力。

最具战略价值的是，重庆将持续深化“一单制”规则创新，完善陆上贸易通关、融资、纠纷处置全链条制度体系，衔接国际公约、补齐陆上贸易规则短板。在海洋贸易规则被西方垄断、海运贸易风险持续攀升的当下，重庆的制度探索，本质是中国构建自主可控陆上贸易体系、对冲海洋贸易风险、争夺全球经贸规则话语权的重要战略布局。到2030年，重庆进出口总额将突破9000亿元，基本建成贯通欧亚东盟的产业链供应链枢纽，内陆开放综合枢纽的国家定位将全面落地。

再次是产业升维：新质生产力赋能，打造内陆制造全球竞争力

经济竞争的核心是产业竞争，中国参与国际博弈的底气始终是实体经济。长期以来，内陆产业普遍存在层次偏低、链条不全、附加值不高的问题，难以参与高端全球竞争。而重庆十五五的产业布局，核心逻辑就是要以智能化、绿色化、融合化为方向，构建具备国际竞争力的现代化产业体系，让内陆制造跻身全球高端产业链核心。

制造业是重庆立市之本、强国之基，也是重庆乃至中国参与全球经济竞争的核心抓手。依托成熟的“33618”现代制造业集群体系，重庆工业总产值已突破3万亿元，智能网联新能源汽车、新一代电子信息、先进材料三大主导产业产值均突破五千亿级规模，其中汽车产业强势回归，2024年产量达278.8万辆，重回“中国汽车第一城”，摩托车、手机等产品出口量稳居全国前列，“重庆智造”已成为中国内陆制造业出海的核心名片。

十五五期间，重庆更将通过四大“叠加升级”，推动制造业从规模扩张向体系制胜、从产品输出向价值输出转型，全面适配全球产业竞争新趋势：

一是产业创新与科技创新叠加，聚焦产业痛点开展核心技术攻关，通过“揭榜挂帅”破解卡脖子难题，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，持续壮大高新技术企业梯队，让科技成果快速转化为产业生产力。

二是产业大脑与未来工厂叠加，以数字化、智能化重构产业生态，打通产业链上下游数据壁垒，实现生产、研发、调度、处置全闭环管理，缩短研发周期、提升生产效率，以数字赋能筑牢产业链韧性，适配全球供应链快速迭代需求。

三是制造与服务叠加，深耕服务型制造，依托“满天星”行动壮大软件信息产业，延伸生产性服务链条，打造“产品+服务”一体化解决方案，推动产业向全球价值链中高端攀升。四是政府与市场叠加，实施链主企业“鲲鹏”行动，培育大中小企业融通发展格局，夯实产业经营主体根基。

这种全方位的产业升维，不仅是重庆自身的产业升级，更具备重要的国家战略价值。在全球产业转移、供应链重构的当下，重庆依托完备的制造业体系、低成本高效率的内陆枢纽优势，能够有效承接高端产业转移，同时依托中欧班列、西部陆海新通道，实现内陆制造直接出海，避开沿海贸易壁垒，开辟中国制造业出海的全新通道，成为中国制造业稳外贸、稳供应链的内陆压舱石。

最后是战略终局：内陆崛起，重构中国经济地缘新格局

站在国际政治与宏观经济的宏大视角审视，重庆十五五的开局布局，绝非一座城市的五年发展规划，而是中国适配全球大变局、优化国内经济地缘格局、夯实长期发展底气的战略性落子。

过去数十年，中国经济高度依赖沿海地缘优势，对外开放、外贸出口、高端产业、资本人才高度集聚东部，这种格局在全球化红利期实现了高速增长，但也造成区域发展失衡、战略纵深不足、抗风险能力偏弱等短板。一旦沿海遭遇地缘冲突、贸易制裁、海上封锁，全国经济体系将面临极大冲击。

而重庆乃至成渝经济圈的能级跃升，正在彻底改写这一格局。通过做强内陆开放枢纽、培育万亿级产业集群、创新陆上贸易规则、构建内陆科创与金融高地，中国正在西部打造一个不依赖海洋、自主可控、内外联动的国家级经济战略腹地。沿海负责直面全球竞争、对接传统海洋经济体系，西部负责筑牢内陆底盘、控陆上经贸通道，东西呼应、陆海统筹，形成双重保障、双向开放的全新国家发展格局。

从国际博弈维度来看，重庆主导的西部陆海新通道、陆上贸易规则创新，有效串联起中国西部、中亚、东南亚市场，打破了西方对海洋贸易规则的垄断，削弱了外部势力通过海上封锁遏制中国发展的能力。在大国博弈日趋激烈、全球规则重塑的当下，这种内陆突围的战略价值，远超单纯的经济增长，是中国掌握发展主动权、提升国际话语权的关键支撑。

从宏观经济维度分析，重庆十五五规划明确提出，力争期末GDP迈上4万亿元台阶，人均GDP突破14万元，居民收入同步经济增长，科创投入强度提升至3.25%。这一系列目标背后，是西部内陆经济质量、创新能力、开放能级的全面跃升，将持续缩小东西部发展差距，激活广袤西部的经济潜力，为中国经济长期高质量发展、抵御全球经济下行压力提供源源不断的内生动力。

城市的发展，终究离不开时代大势与国家格局；区域的崛起，本质是国家战略意志的落地生根。重庆十五五的全新开局，以内陆之位、破格局之困、担时代之责，通过制度型开放突破地缘局限，以产业升维夯实竞争底气，以双城联动激活西部势能。

未来五年，随着规划逐步落地，重庆将彻底完成从内陆山城到国际枢纽、从区域城市到国家战略支点的蜕变，成为中国陆海统筹开放的核心门户、西部高质量发展的动力核心、参与全球财经与地缘博弈的重要支点，在百年未有之大变局的宏大叙事中，书写属于内陆崛起、中国进阶的全新篇章。