三年成势、五年冲刺！韶关答卷：努力把短板变为“潜力板”

一场粤浙跨省联动，链接浙江“千万工程”智慧，打开了北乡镇整镇运营的新世界；一次全域土地综合整治试点探索，推动乡村空间资源优化重构，激发出农村“未来社区”的无限潜能；一座独一无二的地质奇观丹霞山，正以农文旅多元业态深度融合，极力打造世界级旅游目的地……

韶关立足于县域发展基本盘，坚持以头号力度推进“百千万工程”，市县镇村四级“一把手”带头抓，以“不能说不行、要说怎么办”的担当与决心，部署实施“1+4+8”系列工作举措，加快培育县域特色优势产业，不断擦亮城乡风貌底色、做好“土特产”文章，用乡村运营做钥匙、从改革创新谋突破，推动“百千万工程”迈向纵深。

2023年到2025年，韶关市农林牧渔业增加值从241.83亿元提升到261.91亿元，总量增长8.3%，县域经济总量占比从54.4%提升到56.0%；在省2024年、2025年“百千万工程”考评中连续两年获优秀，交出了一份扎实的“三年初见成效”成绩单。

农文旅融合增速

点燃产业引擎

夜幕降临，丹霞山脚锦江之畔，一条非遗香火龙在光影中翻腾起舞，远处的丹霞赤壁化身天然巨幕，AR光影与全息投影将地质传奇、广府文化娓娓道来，引来无数游客举机拍摄。

这是近期在仁化丹霞山正式运营的全国首个世界自然遗产夜游项目——“万古丹霞”锦江夜游。它不仅是景区从“日间游览”迈向“全天体验”的关键一步，也是韶关以“百千万工程”为契机，推动农文旅深度融合的生动体现。2025年，丹霞山景区综合收入达1.15亿元，同比增长15%，成为带动区域发展的新引擎。

韶关聚焦“大丹霞、大南华、大珠玑、大南岭”四大景区提质升级，推动资源整合和线路串联，完善农文旅产业业态，打造龙头景区。特别是紧抓丹霞山省级农文旅融合发展试点机遇，系统整合世界自然遗产、周边乡村生态与岭南人文资源，推动景区升级与乡村振兴协同共进。

目前，韶关正与祥源集团合作建设总投资100亿元的丹霞山文旅综合体。据祥源丹霞文旅营销负责人介绍，该项目创新推出“丹霞星球”IP，围绕“天上丹霞、水上丹霞、陆上丹霞、夜游丹霞”四大主题，延伸打造“1馆、2星、3线路”爆点项目，重塑景游一体的水路空立体动线系统，旨在打造集休闲度假、锦江夜游、低空观光、娱乐购物于一体的综合文旅目的地。

丹霞山景区提质升级背后，是韶关把文旅康养作为重点产业来培育的决心。通过实施文化旅游产业发展三年攻坚行动，规划建设“一带五环”高质量发展区，把重点景区串珠成链建设提升，韶关近年新增90多家高端酒店民宿，全市限上住宿业达151家，民宿突破2200家，其中国家甲级民宿1家、乙级和丙级各2家，2025年全市住宿业营业额同比增长8%，增速全省第一。近五年全市接待游客、旅游收入均保持两位数增长，今年春节假期分别增长37.7%和33.5%。

与此同时，韶关还出台“引客入韶”和旅游宣传营销激励措施，上线“享游韶关”小程序和携程“星球号”，累计下单量超370多万次、成交金额超6.48亿元。

“土特产”突围出圈

农业品牌增效

在韶关，曾经“深藏山间”的土特产，如今正以各具特色的发展路径走出田野、打开市场。通过实施“十业千亿”现代高效农业全产业链培育工程，这些乡土风味逐步成长为带动一方、富裕百姓的特色品牌产业。

“辣辣辣，火火火。”在韶关市庆祝2025年中国农民丰收节活动上，“千桌万人品辣鹅，挑战广东第一辣”开锅仪式吸引了来自五湖四海的游客，万人空巷、品尝辣鹅，共享这承载着近30年烹饪历史的南雄味道。

实施“百千万工程”以来，南雄以“梅岭辣鹅”为产业支点，规划打造10公里长的“梅岭辣鹅一条街”，推动“辣味经济”走向品牌化、集群化发展，全力打造“广东第一辣”特色美食品牌，目前产业链综合产值已超5亿元，带动2000多名农民在家门口就业。

同样火出圈的还有来自仁化县的长坝沙田柚。韶关籍演员张颂文的一篇推文：“韶关的沙田柚是真的好吃……”让来自韶关的沙田柚走进大众视野。依托国家地理标志产品的金字招牌，当地推动沙田柚产业全链条升级，打造1.5万亩国家级示范区，并联结生态观光、休闲采摘、科普研学等文旅资源，打造“柚香桥头”休闲度假片区。目前，全镇沙田柚种植面积达2.5万亩，年产值超5亿元，带动全镇行政村集体收入显著提升，长坝村更是连续四年跻身“全国乡村特色产业亿元村”。

如果说辣鹅与沙田柚散发着“本地深耕”的烟火气，那么翁源兰花与曲江菌菇则展现了“向外拓展”的产业张力。

“每5盆国兰就有3盆产自这里。”被誉为“中国兰花第一县”的翁源，通过“科技链、价值链、服务链”三链协同，推动兰花产业迈向高质量发展，着力打造全国最大、品种最全、质量最优的兰花生产基地、兰花创新研发中心和兰花交易集散中心。目前，全县集聚兰企424家，规模化扩种至3.55万亩，育有兰花品种1800多个，产值突破33.4亿元，并将在2028年再次承办国家级兰花博览会。

曲江的食用菌产业则走通了“内外兼销”的路子，种植规模达1万亩、年产量5万吨以上，年产值达10亿元，其中真姬菇、白玉菇等品种占全省70%的市场份额。通过打通出口绿色通道，含这些优质菌菇在内的31个品类农产品已远销欧美、东南亚等26个国家和地区，实现了“土特产”的跨境增值。

这组数据足以展现韶关农业的雄厚家底：全市共有21种国家地理标志产品、121个全国名特优新农产品、217个“粤字号”农业品牌、23个国家级和省级现代农业产业园。

乡村运营破题

激活“美丽经济”

聚焦典型镇村、“四沿”区域，韶关精心打造“广府原乡”环珠玑等10条农房风貌示范带，完成农房风貌品质提升6万余栋，整治提升省际边界入省通道30条，建设巩固提升美丽庭院1.8万户次，打造“四小园”5万余个，建成阅丹乡村绿化景观带等3条首批省级乡村绿化景观带……

美丽乡村建设如火如荼之下，运营乡村成为一个重要课题。

从镇村干部到农户群众，都发现乐昌市北乡镇变了，不仅颜值提高了，活力也提升了。2025年以来，这个郊区乡镇以运营思维重塑发展路径，通过体制机制创新、资源全域整合、业态深度融合和人才引育协同，走出一条“美丽乡村”向“美丽经济”跃升的新路子。

“一批可运营的空间、一批会运营的人、一个可运营的方向，这是我们在北乡镇最想留下来的东西。”北乡镇整镇运营团队负责人高兵夏来自浙江省乡村建设促进会，跨越1088公里来到韶关，开启了一场整镇运营的火热实践。她坦言：“在地化的工作是阶段性的，但运营团队带来的服务和未来是可持续性的。”

当地打破传统行政壁垒，成立“风物北乡”运营公司，谋划实施马蹄香芋加工振兴车间、香樟公园野趣文旅产业等11个项目，总投资达2亿元。同时，通过打造“风物北乡”区域品牌，让腊味、马蹄、香芋、无花果等农特产品“触网出山”。并推行“公司+村集体+农户”分红模式，将公司年利润30%反哺村集体积累、20%用于农户二次分配，让发展成果真正惠及群众。

整镇运营试点成效可期，2025年北乡镇特色产业附加值提升30%，年游客量突破8万人次，助力全镇8个村集体总收入突破320万元，较2022年增长44%。

北乡镇的创新实践是全市驱动乡村运营的缩影。韶关还率先出台全面推进乡村运营的实施方案，先行选取具备基础的1个镇和23个村推进整镇整村运营，探索村企联合、职业经理人驱动等运营模式，引入市场专业力量，兴村富民项目遍地开花，乡村人气日益兴旺。

以乳源县东坪镇新村村为例，当地依托瑶族风情长廊建设，引入专业运营团队，盘活闲置资源2000多平方米，打造传统吊脚楼“勉飙楼”、美丽庭院经济区及食用菌研学体验基地，以民族文化赋能乡村运营，形成具有鲜明过山瑶特色的农文旅综合体，村集体收入超百万，实现了民族文化传承与村民增收的双赢。

安居，更要乐业。以镇村两级可利用资源资产清单、高附加值农业潜力空间分布图等“一清单两图两表”为抓手，韶关现已培育镇级强镇富村公司105家、乡村振兴车间1090家，带动2.3万人在家门口就业，2023年以来镇村新增1042个超500万元入库纳统产业项目。全市1205个行政村平均集体经营性收入从2022年53.86万元提升至2024年76.48万元，增幅达42%。

重构“未来社区”

见证乡村新生

“做梦都没想到新村能这么漂亮！能赶上那么好的政策！”土生土长的始兴县周所村村民朱小峰，在2025年7月如愿以偿地搬进了村里统一新建的两联排别墅，洋溢着满满幸福感。

在面临农村人口老龄化、村庄空心化及耕地碎片化等重重挑战之下，韶关以周所村农村“未来社区”建设为突破口，系统展开了建设用地整理、耕地连片提质以及乡村空间优化等工作。该项目总投资4.19亿元，总规划用地186亩，采用“农房排屋+多层公寓+养老公寓”的方式，对村庄进行系统重构。一期共建330余套住房已于2026年春节前全部交付，截至目前已基本完成乔迁入住。

“钱从哪里来？”是必须回答的难题。项目创新采用“政府授权、国企统筹、市场化运作”模式。通过引入中国二十冶集团与县属国企组建平台公司，成功撬动了省农业发展银行30亿元的政策性贷款授信，成为全省首个打通该融资渠道的全域土地综合整治项目。

整个社区按照“一统三化九场景”理念规划，致力于打造“岭南风、客家韵、烟火气、生态美”的新乡村布局。设计上，将客家围屋的神韵巧妙融入现代农房；生态上，以一棵500年树龄的古榕为核心，串联17棵百年古树打造公园群落，新增绿植2万余株，实现“林在村中、村在景中”。更巧妙的是，社区采用屋顶光伏与建筑一体化设计，产生的收益由村集体、村民和投资方共享，让绿色发展惠及人民群众。

在周所村探路的基础上，曲江区大塘镇则正在进行一场规模更大、系统更复杂的改革，将未来社区的实践推向更深广。这个总投资40.27亿元的项目，以“先建后拆”模式推进全要素综合治理，将整治范围从单个村庄扩展到历山、塘口、竹园等多个村落，进行连片规划与系统性重构。其核心升级在于，不仅是建设现代化宜居社区、为村民提供“重点村—中心镇—城区（县城）”三级未来社区的安置选择，更前瞻性地通过“小田变大田”整合碎片化耕地，形成“千亩方”“百亩方”连片耕地，引入4.0植物工厂、智慧渔业、“北牛南育”等现代农业项目，发展绿色循环产业，让“宜居”与“宜业”深度融合，形成自我造血的长远发展模式。大塘镇创新“投资人+EPC”市场化融资模式，区国投持股80%组建项目公司，获得农发行首笔8.72亿元贷款，创全省全域土整专项贷款单笔放贷金额最高纪录。

广东省“百千万工程”智库专家、浙江省之江乡村振兴研究院首席专家顾益康对该项目给予高度评价，他认为，曲江的全域土整项目给“百千万工程”提供了全新的实施方案，它不仅解决了农民生活素质优化的问题，还解决了农业产业发展的问题，让农业农村农民真正走向现代化，对全省乃至全国有巨大的示范带动作用。

从试点破题到全面推广，韶关目前已启动曲江大塘、始兴顿岗、乳源一六等一批“未来社区”项目建设，累计完农用地整治7.47万亩、建设用地整理5100亩、生态修复3.92万亩，拉动投资140亿元。

三万“邻长”当家

基层治理生根

在仁化县红山镇新白村，经常能看到熟悉的身影在街头巷尾穿梭，那便是村民口中的“邻长”。新白村共有17名邻长，扮演着“邻里大家长”的角色，通过日常串门、拉家常，高效完成政策传达与民意收集。类似这样的场景，如今在韶关1205个行政村里已是常态。

面对基层长期存在的“干部干、群众看”“干部服务难入微、群众需求难匹配”等治理困境，韶关市自2024年起，在全市创新推行以“村—片—组—邻”为架构的“睦邻制”，将组织触角从行政村精细延伸到以5至15户为单位的“邻”。仁化县是韶关“睦邻制”探索的先行区，率先在全市开展试点。如今，3.38万名由群众推选出来的邻长，正成为韶关疏通乡村治理“毛细血管”、激活乡村振兴内生动力的关键力量。

通过建立履职清单，制定邻长“五必访”机制和问题解决反馈闭环机制，小到邻里口角、家长里短，大到涉及公共利益的项目建设，群众诉求都能通过邻长这一端口快速进入处理流程。在翁源县，4401名邻长在防汛期间化身微网格长，24小时巡查排险，协助安全转移群众逾千人次，展现了“平急结合”的治理韧性。

乐昌市秀水镇秀水村建立起“邻长+调解”的工作机制，邻长张展辉凭借自身经验和邻里信任，在村口土地整合项目中，成功化解了8起因土地权属引发的历史遗留问题，将昔日争议地块改造为多功能公共空间。据统计，“睦邻制”实施以来，全市邻长已累计排查化解矛盾纠纷11132宗，推动解决群众“急难愁盼”问题19180个。

在乡村建设方面，邻长成为最有力的动员者。他们带头矮化围墙、清理房前屋后，带领群众建设绿美“四小园”、美丽庭院，让乡村面貌焕然一新。在仁化县董塘镇高莲村，“积分制+睦邻制”的治理模式，成功激励邻长们带头建设村庄，让“睦邻聚力创和美”的理念扎根在村民心中。

在产业发展方面，邻长则化身为“致富带头人”。始兴县的邻长邓罡华垫资为村民提供红松茸种苗，并包技术、包销售，带领邻里共同发展。翁源县的邻长们则主动对接电商平台，帮助兰农拓宽销售渠道，有兰农仅线上订单就增收超过10万元。在乳源县东坪镇新村村，通过“睦邻制”明确“抽签定摊位”的公平办法，成功化解了网红集市的经营矛盾，使睦邻集市带动就业、促进增收。

截至目前，这套体系已覆盖全市3.38万多个邻网格，联系服务超过45万户村民。韶关“睦邻制”相关经验做法入选省2025年基层改革创新典型案例。

三年深耕，厚积薄发。韶关用实践证明，当“美丽乡村”有了“美丽经济”做支撑，当“政府主导”与“群众主角”同频共振，粤北山乡定能从广东发展的“短板”，一跃成为承载无限可能的“潜力板”。这份“三年初见成效”的成绩单，不仅是一组组上扬的数据，更是韶关迈向更均衡、更充分、更高质量发展的坚实奠基。

撰文：戴弯弯

图片：受访者提供

来源：南方农村报