一位乡镇党委书记如何用活盘活干部，把责任田与自主性相结合！

一位乡镇党委书记如何用活盘活干部，把责任田与自主性相结合！

碧翰烽/文

《县乡中国》一书中讲，干部是乡镇最重要的资源。因为很多资源、权力往往都是掌握在上级部门手里。所以，如何用活盘活乡镇干部资源，切实激发基层干部主动性创造性积极性，应该是基层治理值得探索思考的一个课题。

一、刚上任那阵子，我真是被“磨”得够呛

合乡并村后，我调任Y镇党委书记。说起来是“履新”，可心里清楚，这个摊子不好接。

两个乡镇合到一起，面积大了，人也多了。行政区划调整、村名更换、村支两委选举，这些“面上”的工作都完成了，可心里那堵墙还在。老百姓还是习惯原来的村子、原来的熟人、原来的办事方式。“合村未合心”。

最直接的后果是什么？矛盾诉求像潮水一样涌上来。今天东家宅基地纠纷，明天西家山林边界问题，后天又是哪个村的灌溉水渠被人堵了，再又是村里欠债遗留问题。而且不少都直接找到我这里来。

我办公室的门槛都快被踏破了。每天从早到晚，不是在接待群众，就是在接电话、看信访件。一天下来嗓子冒烟，脑子嗡嗡响，连口热水都喝不上。更要命的是，镇里要发展什么产业、怎么修路、怎么改善民生服务，这些该我思考的大事情，根本没时间想。

人累倒在其次，关键是问题解决得不快、不彻底，治标不治本。

二、把目光从“热闹”转向“人”

干部是乡镇最为重要的资源。

对，关键在干部。我们不是没干部——两个乡镇合并后，正式干部有89人，其中事业编制67人。可这些人怎么用？用在哪里？尤其是合并而来，还没有相互完全融入。

过去乡镇有干部包村制度，几个干部包一个村，其中一名是班子成员或者站所负责人，再把几个村划成片，由班子成员分片负责。这套办法本来挺好，能把上面的工作压到村里。

但现在的情况变了。村也变大了，我们镇有的村是由原来的三个村合并而成，两千多号人。村两委就那么几个人，连人都认不全，更别说建立信任关系。

包村干部只能到村一级，可村里还有村民小组、还有网格、还有一家一户。最后一公里怎么打通？矛盾诉求谁来排查？谁来解决？总不能全都推到镇里来吧？

我琢磨着，能不能把每个镇干部都落实到最基层去？让每一户老百姓都知道“我有事找谁”？

三、调研一圈，我有了个“大胆”的想法

带着这个念头，我用一段时间把全镇跑了一遍。

我提出了一个设想：把每一名镇干部落实到具体的村民小组或网格里去，一人一块“责任田”。

先摸家底。全镇有217个村民小组。如果直接把小组作为联系单元，干部人数远远不够。如果合并小组，老百姓不习惯，说不定还会闹出新矛盾。

那就重新划分网格。以村民小组为基础，参考人口、面积、居住分散程度等因素，整合成若干个网格单元。关键是划多少个？各种意见都有，也都有道理。

我最后拍板：就以镇干部愿意下去的人数来定。

先征求意见。89名干部，最后有85人主动报名愿意联系网格，有4名同志因为身体等原因实在下不去。那就85个网格。以后每年根据干部变动情况微调。

四、定好规矩，让干部下去之后“有事干、有底气”

网格划好了，但不能一划了之。干部下去了干什么？有什么责？有什么权？有什么利？这些都得说清楚。

我们明确了三项基本任务：

第一，摸清家底。每个联系网格的干部，要把网格内的人口、党员、特困户、特殊群体、矛盾纠纷隐患、安全隐患等摸清楚，建立台账。

第二，及时处理。小矛盾、小诉求，能当场解决的当场解决；解决不了的，按程序上报，但不能一推了之。

第三，定期走访。每月至少下去一轮，不是走过场，是要真发现问题、真解决问题。

同时，我也给干部“放权”“授权”。联系网格的干部，在政策落实、小微项目建设、评先评优等方面有建议权和一定范围内的执行权。镇里还给每个人配套了工作经费和相关补助，让干部下去有保障、有底气。

最关键的一条：联网格工作纳入奖惩体系。每月一次讲评调度，年底总评。所有工作都可量化、可排名。干得好的，大会表扬、经费和绩效倾斜；敷衍了事的，约谈提醒、扣减经费和绩效。

五、变化是“走”出来的

实行了一段时间，变化是看得见的。

最大的变化是，直接找我的人明显少了。不是说没矛盾了，而是矛盾在网格里就有人管了，很多小问题在村里、在网格里就化解了。

第二个变化是，干部之间的关系变了。以前大家各忙各的，条线上的事做完就行。现在有了网格这个共同的“战场”，大家比着看谁入户多、谁解决问题快、谁网格里稳定安全。这种“比一比”的氛围，反而把大家的心聚到了一起。

我们还常常组织干部相互讲讲网格里的故事，让大家听一听，学一学。

六、几点实在的体会

回过头看，这套做法不算什么高深理论，但还是管点用。有几点颇有体会：

第一，给任务必须给资源。光让干部下去跑，不给经费、不给权限、不给激励，谁也坚持不了多久。

第二，可量化是硬道理。网格工作最怕“说起来重要、做起来次要”。每月讲评、每年排名，让大家看到差距，才能持久。

第三，要尊重干部的实际情况。我们85人下去，4人没下去，不搞一刀切。基层工作讲的是实效，不是形式。

第四，要尊重干部的自主性。自主性激励是一样非常重要的激励，如此才能让干部将工作变成事业。充分授权网格事项给干部，就是一种自主性激励。

说到底，基层治理就是要把“人”这个最重要的资源，放到最需要的地方去。然后，把规矩定明白，把保障做到位，让干部愿意下去、下去之后能干成事。

群众满意了，干部也有成就感了。这才是良性的基层治理。