12.5%税率剑指中国！特朗普关注“强迫劳动”，农民工：自愿劳动

文/编辑/南方健哥

打蛇打七寸，以魔法对抗单边主义的保护魔法，正在成为全球经贸环境下各国应对美国贸易霸凌的现实写照。就在全球经济体期盼中美经贸休战延续、国际贸易秩序稳步修复的关键节点，美国再度祭出关税大棒，以牵强借口开启新一轮全球性加税计划。

据路透社援引美国官方公告信息，当地时间6月2日，美国贸易代表办公室对外发布正式声明，美方拟以相关经济体存在“强迫劳动”供应链问题为由，对全球总计60个经济体分层加征进口关税，税率划分为10%与12.5%两档，一场披着规则外衣的新型贸易壁垒悄然落地筹备阶段 。

按照美方出台的征税细则，本次被纳入12.5%高额关税名单的经济体共计45个，中国、日本、韩国、印度四大亚洲主要经济体尽数位列其中；剩余15个经济体包含加拿大、欧盟各成员国、印尼等，适用10%的加征税率，征税品类覆盖绝大多数工业制成品、轻工消费品与基础原材料，波及全球产业链上下游数万种进出口商品。美国贸易代表贾米森·格里尔在公告发布后的对外表态中，反复渲染相关经济体未能妥善整治所谓“强迫劳动”商品流通问题，宣称此类产品大量涌入美国市场，致使本土产业与工人深陷不公平的跨境竞争环境，强调这种现状无法被美国政府容忍，加征关税是美方维护本土产业权益的必要举措。

但剥开美方冠冕堂皇的道义说辞，所谓“整治强迫劳动、保障劳工权益”不过是刻意包装的借口，这套关税方案从根源上，是特朗普政府在美国最高法院接连否决关税立法依据后，不断更换法律条文、迂回重建关税高墙的补救之举，单边贸易保护的内核从未发生任何改变。回溯今年上半年美国司法进程，美国最高法院曾以6:3的悬殊表决结果，正式裁定特朗普此前依托《国际紧急经济权力法》落地的全域关税政策超出总统法定权限，缺少合法立法支撑，相关关税行政令不具备法律效力，直接重创了特朗普上任后核心的关税施政框架 。最高法院的终审裁决，从司法层面堵住了特朗普借紧急法案随意加征全球关税的通道，按照正常法治逻辑，美方应当遵从司法判决、终止不合规的贸易壁垒，回归多边贸易框架协商解决经贸分歧。

然而特朗普政府并未尊重本国最高法院裁决，更无意遵守世贸组织多边贸易准则，随即开启“更换法条、迂回征税”的操作。在《国际紧急经济权力法》相关关税被宣判无效之后，白宫迅速调转法律依据，援引《1974年贸易法》第122条，宣布面向全球商品统一加征10%临时关税，政策有效期设定150天，试图用全新法条替代被废除的紧急关税，保住自身关税政策落地空间 。可短暂的临时关税依旧没能逃过司法审查，没过多久，美国国内司法体系再次判定，白宫依据122条款推出的全域临时关税同样缺少完整合法的法律依据，该条路径再度被司法体系封堵。接连两条法律工具失效后，特朗普政府转而深挖同一部《1974年贸易法》中的301条款，以启动专项301调查为铺垫，强行绑定“强迫劳动”概念，把原本被司法否决的全球加征关税计划，换一层调查外衣再度推出，也就催生了此次瞄准60个经济体的分级加税方案 。

梳理完整政策脉络不难看清，从《国际紧急经济权力法》到1974贸易法122条，再到如今借301调查捆绑人权议题落地新关税，特朗普政府的操作逻辑始终如一：一条法律渠道被司法堵死，就立刻切换另一部法案条款，不断更换关税政策的法律外壳，但其持续加高贸易壁垒、依靠关税转嫁国内经济矛盾的单边主义执念贯穿全程，本次60国分级关税，本质就是此前作废关税政策的换皮延续。美方刻意将征税理由锚定“强迫劳动”，一方面是借用人权议题博取国内部分选民支持，合理化关税举措；另一方面则是绕开此前被否决的法律漏洞，利用301条款灵活的调查裁量权，实现大范围加税的既定目标，所谓劳工权益保护，从头到尾都是服务关税政策的舆论幌子。

此次美方突然加码新关税，恰好卡在中美经贸休战窗口期，直接触碰此前两国磋商达成的经贸共识底线，让本就脆弱回暖的中美经贸关系再添变数。回顾去年10月，中美经贸团队在吉隆坡完成深度磋商，双方敲定具备约束力的经贸联合安排，核心条款明确约定：美方暂停对中国商品此前加征的24%对等关税，暂缓征收周期为一整年，关税暂缓期截止至2026年11月10日，在休战周期之内，美方不得随意新增对华额外关税负担 。针对这份关键共识，今年5月我国商务部再度公开重申立场，明确要求美方严守磋商承诺，休战有效期内，任何新增、替代性质的对华关税，征收标准都不能突破吉隆坡磋商约定的税率水平，以此保障双边贸易环境稳定可控 。

从纸面技术规则来看，美方本次计划对华落地12.5%新增关税，不属于此前被暂停的24%旧关税重启，是独立于原有征税清单之外的全新增税项目，在文书层面避开了直接恢复旧关税的违约表象；但放在双边经贸合作的现实语境中，该行为属于休战期内隐性对华贸易加压，违背两国元首会晤与吉隆坡磋商确立的“稳经贸、减摩擦”核心共识 。美方特意在中美寻求经贸破冰、两国反复强调加强沟通管控分歧的敏感时段，给中国划定四档税率里最高的12.5%征税标准，且征税品类覆盖面广、涉及产业链层级多，向外释放的信号十分直白：美方没有落地缓和贸易摩擦的诚意，反而借新增关税提前布局，为今年11月中美关税休战协议到期后，新一轮大范围贸易博弈预埋政策筹码，主动抬升后续谈判门槛。

该单边加税举动，同样背离特朗普访华后中美高层反复达成的合作共识，持续消耗两国经年积累的经贸互信基础。此前多轮元首会晤中，中美双方多次达成共识，坚持以对话协商化解贸易分歧，摒弃单边关税制裁、贸易壁垒等对抗式手段，依托世贸组织规则妥善处理双边贸易差额与产业纠纷，而美方眼下绕开协商、单方面大范围加征关税的做法，直接背弃过往合作承诺，让来之不易的双边互信持续受损。中方此前已多次严正表态，美方以“强迫劳动”为借口启动各式301调查、随意加征关税的行为，具备极强单边性、主观武断性与国别歧视性，既属于赤裸裸的贸易保护主义行径，也公然违背世界贸易组织确立的多边贸易基本规则，破坏全球贸易体系平稳运转根基。

放眼全球范围，本次关税方案冲击的不只是中国，日本、韩国、印度、欧盟、加拿大等全球主要贸易体全部被纳入征税清单，足以看出美方此番加税并非针对性解决个别供应链问题，而是借着统一借口收割全球贸易红利，依靠关税壁垒修复本国制造业短板、对冲国内通胀与产业空心化压力。美国本土经济近些年深陷产业外流、通胀高企、制造业岗位流失等多重难题，在国内政策落地见效乏力的背景下，通过对外加征关税、抬高进口成本的方式，逼迫海外供应链向美国回流，已经成为特朗普政府惯用的经济操作。但从过往数十年全球经贸实践来看，单边关税从来无法从根源上解决一国本土产业弊病，最终关税成本大多会顺着进口链条转嫁至美国本土消费者身上，推高日用商品售价，加剧国内物价负担，美国普通民众才是关税壁垒的实际埋单者。

按照美国贸易代表办公室披露的落地流程，这套分级加征关税方案现阶段尚未正式生效，美方定于今年7月召开公众听证会，汇总各界意见后敲定最终落地细则与生效时间，听证环节成为各国交涉抗辩的关键窗口期 。即便存在听证缓冲期，特朗普政府一意孤行的单边作风已然展露无遗，接连被本国司法体系否决法律依据后，依旧执着于搜罗各类法案条文搭建关税墙，不断变换政策包装却死守保护主义内核，全然无视多边贸易秩序与全球产业链稳定。

短期来看，美方或许能够依托本国国内法条漏洞，为新一轮关税在本土法律层面找到落地支撑，暂时实现抬高进口门槛、庇护本土低效产业的短期目标；但拉长经济周期审视，这套反复换法落地的关税政策，需要美国在国际信誉、外贸环境、全球产业链合作层面付出沉重代价。一方面，大范围无差别加税会倒逼被征税经济体抱团出台对等反制措施，全球贸易连锁反制将重创美国出口产业链，农产品、高端制造、能源等优势出口品类将遭遇多国关税壁垒封堵；另一方面，美国随意修改贸易规则、依靠人权借口肆意加税的操作，会持续损耗其全球贸易公信力，各国在布局跨境产业链、外贸投资时，将逐步降低对美国市场的依赖，加速供应链多元化布局，长期削弱美国在全球经贸格局中的话语权。

世贸组织框架下的多边贸易体制，是历经全球各国数十年磨合搭建的经贸基石，单边关税霸凌、随意篡改贸易规则的行为，终究无法逆全球化发展大势长久存续。面对美方接连变换花样的关税围堵，全球各受害经济体也在持续完善反制举措，以合规对等的贸易措施应对单边保护主义，用规则反击不合理关税壁垒。往后，随着多边反制体系不断完善、全球产业链自主化水平持续提升，美方依靠反复更换法条搭建关税高墙的保护主义套路，终将在全球经贸规律的约束下显露弊端，单边贸易霸凌的老路注定难以持续走通。