最航运｜美国最强海关执法令来了！外国进口商被重点盯上！

1/ 我是最航运丹尼斯，当地时间6月3日，特朗普签署行政命令《加强海关执法》（Strengthening Customs Enforcement）。与此同时，白宫同步发布Fact Sheet（事实说明），详细解释了本次改革的目标和实施方向。白宫文件释放了什么信号？表面上是在加强海关执法，实际上瞄准的是过去十几年依赖低报价格、双清包税、Foreign IOR挂靠、转运洗产地等模式进入美国市场的进口体系。美国海关未来90至180天正在从“查货物”转向“查人、查资金、查责任主体”。原文地址：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/strengthening-customs-enforcement/

https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2026/06/fact-sheet-president-donald-j-trump-strengthens-customs-enforcement/

其中包括：

• 提高进口商保证金（Bond）要求

• 要求进口商披露最终受益人信息

• 建立Importer of Record（IOR）良好信誉制度

• 对货代、报关行、保税仓运营商实施更严格背景审查

• 提高海关处罚标准

• 加强对低报价格、错误归类和转运洗产地的执法力度

白宫在Fact Sheet中特别指出，美国海关长期存在监管漏洞，一些外国进口商利用低申报、规避关税以及复杂供应链安排逃避责任，因此需要通过改革强化执法能力。

2/ 这次真正被盯上的是谁？Foreign Importer of Record（外国进口商）。行政命令明确要求：未来外国IOR不得再像美国本土IOR一样享受相同的监管待遇。原因也很直接。美国政府认为：当进口主体位于海外、没有美国资产、没有美国经营实体时，即使出现逃税、低报或违规问题，美国海关也很难实施追缴和处罚。因此特朗普政府决定：提高Foreign IOR的准入门槛。

3/ 四个关键变化

第一刀： Foreign IOR报关门槛提高

行政命令明确要求： 外国进口商（Foreign IOR）不得再使用非正式报关（Informal Entry）。 这意味着未来外国IOR原则上必须进入正式报关（Formal Entry）体系，并承担更严格的担保、申报和合规责任。 事实上，过去几年美国已经陆续关闭了T86、Section 321等低门槛进口通道，而此次行政令则进一步明确： 只有符合条件的美国本土进口商（U.S. IOR）才能继续适用非正式报关。

第二刀：连续Bond不再理所当然

未来Foreign IOR原则上不得依赖Continuous Bond完成正式报关。除非能够证明：美国税收利益得到充分保障。这意味着未来更多进口业务可能需要转向Single Transaction Bond（单次Bond）模式。成本和门槛都会提高。

第三刀：美国海关开始把责任转向报关行和货代

除了提高进口商门槛外，特朗普政府还要求进一步强化供应链参与方的责任。根据行政命令要求，Foreign IOR未来必须通过CTPAT认证，或者使用经过CTPAT认证的美国持牌报关行完成申报。与此同时，美国海关将加强对报关行（Broker）、货代（Freight Forwarder）、保税仓运营商等参与方的背景审查和持续审核。对于未履行尽职调查（Due Diligence）、长期代理违规客户或未及时配合CBP调查的服务商，未来可能面临更严厉的处罚。

第四刀：美国海关开始追溯整个供应链

行政命令要求CBP建立新的信息披露制度。

包括：

• 进口商身份信息

• 最终受益人信息

• 企业关联关系

• 美国境内资产情况

• 出口国海关申报资料

白宫事实上已经释放出一个明确方向：未来美国海关将利用跨国数据比对方式核查进口真实性。

4/ 更重要的是，行政令要求加强对低报价格（Undervaluation）、错误归类（Misclassification）、非法转运（Illegal Transshipment）以及强迫劳动产品的执法力度，同时建立最低50%的处罚底线，并限制对重复违规者的处罚减免空间。

换句话说，美国海关改革的核心并非单纯增加税率，而是在重构整个进口责任体系：

• 让进口商可识别
• 让责任可追溯
• 让违规更有代价

对于依赖低报价格、挂靠进口商、模糊责任主体等模式运作的供应链而言，未来的合规成本、资金成本和运营成本都将显著上升。

5/ 为什么特朗普在这个节点要推出这份行政令？

如果把这份行政令放到过去18个月美国贸易政策的时间轴中观察，就会发现这并不是一个孤立事件。从取消中国商品T86通道，到暂停全球De Minimis免税，再到针对转运洗产地的持续调查，以及近期密集推进的301调查和海关执法升级，美国正在逐步补齐过去几十年全球化时代留下的监管漏洞。

对于特朗普政府而言，仅仅提高关税并不能解决问题。如果进口商身份无法确认、货值无法核实、供应链无法追溯，那么再高的关税也可能被低报、错报或转运规避所削弱。

因此，从某种程度上说，美国正在建立一个新的进口监管框架：

关税负责提高进口成本；

海关执法负责提高违规成本；

供应链审查负责提高规避成本。

三者结合，形成特朗普贸易体系的完整闭环。

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