刘瑞明：从一城到三地，策源功能如何重塑北京全球科技竞争力？

刘瑞明 中国人民大学国家发展与战略研究院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自5月27日长安街知事微信公众号。

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2026年春，北京市“十五五”规划纲要正式公布，国际科技创新中心建设被独立成章，置于突出位置。纲要明确提出“巩固增强科技创新策源引领优势”的核心目标，并首次将北京国际科创中心的战略边界从北京一城，扩展为“北京（京津冀）国际科技创新中心”。

从“全国科技创新中心”到“国际科技创新中心”，再到“北京（京津冀）国际科技创新中心”，短短数年间，北京在国家创新版图中的定位三度跃升，一条以策源功能重塑全球科技竞争力的主线清晰可见。

究竟何为科技创新中心的策源功能？如果说一般的技术应用和产业转化是“从1到N”的扩展，那么策源功能强调的则是“从0到1”的源头突破——提出原创科学思想、突破底层核心技术、引领技术发展范式的能力。这好比创新长河的第一汪清泉，决定着整条江河奔涌的势能与方向。

科技创新中心的演进，本质上正是内驱动力不断转换、策源功能不断强化的过程。“十五五”时期，北京要从“跟跑并跑”真正迈向“领跑”，策源功能就是必须蓄足的关键一跃。

空间扩容背后的战略升级：从“一城”到“三地”

规划《纲要》明确提出，京津冀合力建设北京（京津冀）国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。习近平总书记今年2月考察北京时专门强调，要抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，加强与天津、河北的协同创新和产业协作。

图1、京津中关村科技城。

图片来源：京津冀国家技术创新中心河北中心

这一扩容，远非简单的地理空间拓展，而是战略逻辑的深层重构。京津冀三地创新禀赋各有侧重、高度互补：北京科技资源密集、原始创新突出，天津先进制造和研发转化能力较强，河北则拥有广阔的应用场景和深厚的产业承载空间。三地共建，意味着可以将原始创新优势与区域工程化能力、产业配套能力紧密咬合，打通“从0到1”源头突破与“从1到100”规模化放大的完整链条。策源功能由此获得了更辽阔的试验场和转化腹地，北京的科技创新溢出效应也得以更充分释放，如同在更大的棋盘上布子，势能倍增。

厚植策源根基：让战略科技力量屹立前沿

策源功能的高下，根本上取决于基础研究的厚度。数据显示，北京全社会研发投入强度连续三年保持在6%以上，在全国31个省区市中持续领跑。更见深度的是，北京基础研究投入占研发支出比重达15.35%，已处于国际领先水平，接近全球顶尖创新区域能级。

“十五五”时期，北京正多维度强化战略科技力量布局：支持国家实验室牵头承担国家科技重大专项，推动在京全国重点实验室集群式发展，加强怀柔重大科技基础设施集群建设，实施基础研究领先行动并不断完善非共识创新项目的发掘支持机制。一个央地协同、区域联动、多主体参与的大科研格局日渐清晰。

图2、位于怀柔科学城的高能同步辐射光源，距离迎接国家验收的日期越来越近。

图片来源：北京日报

更直观的成效已经涌现。2025年，北京在数字技术前沿涌现一批全球领先的重大原创成果：人工智能领域，发布全球最大规模开源开放的AI系统软件栈众智FlagOS，如同构筑了人工智能世界的基座；量子科技领域，千比特级量子计算云平台上线，累计完成任务超800万次，综合性能持续位居国际第一梯队，相当于为全球研究者提供了一个无处不在的量子实验室；脑机接口领域，“北脑一号”智能脑机系统已完成6例人体植入，帮助脊髓损伤、脑卒中等患者重建运动与言语功能，前沿科技正真切地走进修复生命的现实。这些“从0到1”的突破表明，北京在前沿方向上已具备坚实的源头策源能力。

以策源牵引产业：完成从“书架”到“货架”的惊险一跃

策源的价值，从不只看论文与专利的厚度，更看能否转化为现实生产力。北京“十五五”规划明确提出全面推动科技创新与产业创新深度融合，实施科技成果转化落地三年行动方案，建立“清单—推送—对接—落地”全链条服务机制，力图让沉睡在“书架”上的成果加速奔向“货架”。

与此相呼应，北京高精尖产业正澎湃增长。2025年，北京工业和信息软件业合计实现增加值突破1.8万亿元，占全市GDP比重达35.2%，对经济增长贡献率近六成；数字经济增加值突破2.4万亿元，占GDP比重攀升至46.4%，几乎撑起首都经济的半壁江山。这些数字背后，正是科技策源向产业动能的持续转化。

2026年，北京市发布未来产业工作要点，围绕未来信息、未来健康、未来制造等6大领域，细化部署122项任务。商业航天加速商业化，高级别自动驾驶示范区驾驶测试里程突破6000万公里，相当于绕行地球赤道1500圈；人形机器人领域，北京加快核心零部件与自主芯片攻关，推动多领域场景化应用。这并非简单铺摊子、上规模，而是在新赛道上率先定义技术路线和产业标准，走的是一条以策源引领产业的高质量发展之路。

图3、3月18日，2026北京国际人工智能应用与机器人创新博览会开幕。

图片来源：中新社

置于全球坐标系：竞争力成色几何？

衡量策源功能的成效，必须放在全球坐标系中审视。根据《国际科技创新中心指数2025》，北京连续4年稳居全球前三，与旧金山-圣何塞、纽约并列第一梯队。更具标杆意义的是，北京在“科学中心”维度首次登顶全球，这受益于科研队伍的稳步壮大和科技论文影响力的持续跃升，如同一座知识高原上的新高峰。

同时，《自然指数—科研城市2025》显示，北京自2016年起持续位居全球科研城市榜首，铸就“九连冠”。中国城市首次在该榜单十强中占据超半数席位，而北京科研产出增幅超过9%，仍保持着令人瞩目的加速度。

不过，成绩单前亦有冷静审视。相关研究指出，对照国际一流标准，北京仍存在原始创新能力有待加强、顶尖人才吸引面临国际挑战、科技与产业之间时有错位等结构性短板。策源功能的锤炼是一场长跑，不能只看论文和专利的数量，更要看原创思想的穿透力与引领技术发展方向的能力。领先时不松懈，才是真正的领跑。

涵养创新生态：让策源之水活起来

一切策源的根基，终究在于人，在于生态。“十五五”期间，北京将加快建设高水平人才高地，深化中关村先行先试改革，打造世界领先科技园区。

如今，全市每年新设科技型企业约15万家，占新设企业总量的四成以上，创新细胞异常活跃。在孵化端，以新生巢为代表的标杆孵化器已培育出2家独角兽企业、25家国家高新技术企业，企业累计融资超65亿元，成为孕育硬科技的“加速器”。HICOOL全球创业大赛已累计覆盖167个国家和地区，从中跑出1家上市公司、16家独角兽企业和197家专精特新企业，获奖项目赛后融资总额突破508亿元，全球创新人才正用脚为北京投票。

图4、具身智能“小巨人”梅卡曼德公司由清华大学海归团队创办，公司总部位于雄安新区，研发中心设在北京，生产基地建在天津，形成了北京研发、天津转化的协同发展模式。

图片来源：天津日报

更深远的变化，还在协同格局的舒展。随着北京国际科创中心扩围至京津冀，三地技术交易日益活跃，北京流向天津、河北的技术合同成交额持续增长，区域协同创新的效能加速释放，如同潺潺活水，滋养着更大范围的创新土壤。

从“一城”到“三地”，从“跟跑”到“领跑”，北京强化科技创新中心策源功能的每一步，都指向同一个目标：在全球科技竞争中掌握更多主动权，为科技强国建设提供更强战略支撑。这既是一项艰巨的系统工程，也是一道关乎未来的必答题。当基础研究持续突破、产业转化不断提速、创新生态日益成熟，北京有底气在这场全球竞合中，交出让世人期待的答卷。