从规模领跑迈向能级领跑，上海国际航运中心“十五五”谋突破

日前，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议。会议原则同意《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》并指出，“十五五”时期，上海国际航运中心建设要接续奋斗，紧盯关键环节持续提升航运资源全球配置能力，进一步提升国际航运中心能级。

同时，要聚焦扩能增效，深入建设全球领先的集装箱枢纽港，加快建设门户复合型国际航空枢纽，巩固海空枢纽地位。要聚焦高端引领，做强航运保险，做优海事法务，做大航运交易，提升航运服务水平。要聚焦转型升级，加快绿色转型，强化数智赋能，打造绿色燃料加注中心和交易中心，做实做强航运贸易数字化平台，增强航运创新动能。

从“货物大港”向“服务强港”转型

“十四五”期间，上海港成为全球首个集装箱吞吐量突破5000万标准箱的港口，集装箱水水中转比例达52.7%；海铁联运业务覆盖10省45市，完成海铁联运量109.9万标准箱。“十四五”期末，上海机场定期通航54个国家的302个客货运航点，完成航班起降量、旅客吞吐量、货邮吞吐量三项指标均创历史新高。

在全球航运行业竞争格局重塑的背景下，上海国际航运中心的核心竞争力正在迎来根本性迭代。

上海社会科学院科研处副处长李健对《国际金融报》记者表示，过去十余年，上海始终保持全球集装箱吞吐量首位，硬件规模、港口运力、货物吞吐量稳居全球领先，形成了稳固的硬件规模优势。但对标伦敦、新加坡等顶级全球航运中心，单纯的货物运输规模优势已不足以支撑更高能级的全球资源配置，“十五五”期间，上海航运中心建设的核心目标，是实现从规模优势向复合型综合竞争优势的跨越。

“过去几年，上海在吞吐量和硬件上表现优异，但在航运服务、行业规则制定等方面仍存在短板。”李健表示，未来需通过优化多式联运体系，升级水水联运、海铁联运结构，联动宁波、南通、南京等长三角港口，构建世界级港口群，织密全域航运网络，大幅提升产业发展弹性与辐射能力，真正实现从规模领先到能级领先的转化。

聚焦高端航运服务，补齐软实力短板

5月18日，上海市人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”上海专场新闻发布会，提出上海将着力提升国际航运中心资源配置能力，大力发展高端航运服务业，推动航运数字化、智能化、绿色化转型。

据介绍，上海将加快推进金融科技、航运保险、数字贸易等一批涉及多中心的重大事项，强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应。同时，上海将加快探索大宗商品贸易、高端航运服务等创新制度安排。

针对“十五五”期间如何突破短板，李健认为，高端航运服务不足是当前的主要瓶颈。与顶尖全球航运中心相比，上海在航运保险、海事仲裁、航运融资等专业服务能力和国际话语权上仍有差距。此外，港口基础设施长期超负荷运行、航空枢纽国际中转功能偏弱、空域管理矛盾等问题也亟待解决。

“硬实力问题可通过工程与组织优化逐步解决，如推进小洋山港及罗泾港区智能化改造、加快浦东机场四期工程建设、完善海铁联运等，但软实力的提升需要长期谋划。”李健建议，一方面要依托高校培养懂航运、金融、法律、大数据智能、绿色低碳知识的多维度复合型人才；另一方面，高端航运服务业的发展离不开国家层面的制度支持，在航运保险、航运金融衍生品、海事仲裁等领域开展制度创新，依托上海自贸区政策优势，探索形成可复制、可推广的“上海航运规则”。

立足上海“五大中心”叠加优势，上海将联动国际金融、国际贸易、科技创新中心建设，依托长三角一体化国家战略，以金融产品创新、科技赋能、区域港口协同，全方位支撑航运中心能级跃升，真正实现航运资源的全球化高效配置。

绿色转型与数智赋能双轮驱动

绿色转型与数智化升级，是上海航运中心高质量发展的两大核心引擎，也是未来产业迭代升级、培育全新增长极的关键方向。

在绿色转型方面，上海正加快推进绿色燃料加注中心、绿色燃料交易中心两大标志性平台，为航运绿色发展奠定坚实基础。

李健建议，未来将持续完善绿色能源供应体系，拓展LNG进口渠道，落地绿色甲醇等本土绿色能源项目，构建多元化绿色燃料补给体系。同时主动对接国际绿色航运走廊建设，打造绿色航运“上海标准”，培育绿色金融市场，争夺绿色燃料交易定价权，以标准输出、价格定义提升全球航运话语权。

在数智赋能方面，除了港区自动化、智慧机场等基础设施建设，更关键的是打造数字服务平台。

“平台建设比单纯的港区智能化更具生态效应。”李健表示，应打破海港、空港、海关等信息壁垒，做强航贸链平台，实现电子提单、仓单等全流程数字化运作，提升通关与监管效率。

谈及绿色燃料加注交易中心及航运贸易数字平台带来的新增长点，李健认为，绿色与智能化代表着庞大的产业链。

“建设这两个中心，意味着将在上海培育出包括绿色燃料储运、交易、认证咨询、中介法律保障在内的全产业链服务业。”李健强调，有了中心和平台，上海就能掌握规则制定权，进而形成价格决定权（即“上海价格”）。同时，航运贸易数字平台不仅能拉动电子信息与AI产业发展，还将重塑航运服务业的运行模式，带动金融、风险管理、决策咨询等高端服务业集聚，最终全面提升上海港口运输的附加值，为国际航运中心建设注入强劲的新动能。

在李健看来，包括国际航运中心在内的上海“五个中心”建设已经上升为了国家战略，是国家力量注入的重点，也将成为中国推动新一轮全球化的关键载体。再叠加同样上升为国家战略的长三角一体化战略，上海国际航运中心的发展，也必将更大地依托于长三角这块腹地，“长三角地区不仅是外贸的重要货源地，也是进口货物的消费市场”。

记者 潘洁

编辑 潘晟