南京未来五年发展计划，曝光！

至2030年，力争实现常住人口超千万；按照“好房子”要求，供应居住用地……

最近，南京市规划和自然资源局发布《南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）公示稿》，南京最新的五年发展计划，定了！

未来五年，南京空间发展格局如何演变？人口、经济、居住等，又将怎样升级？锐评君将这份规划里的重点，为大家圈好。

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在宏观的城市战略上，南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）给出明确方向。

比如南京的定位，作为东部地区重要中心城市，未来五年力争经济总量和人口规模迈上新台阶；重大功能设施建设取得新突破；枢纽地位和要素集聚能力显著增强；城市能级显著提升。

比如核心功能，规划期内实现全国先进制造业基地地位稳步提升；产业科技创新中心主承载区建设取得重大进展；交通、物流、产业枢纽作用显著增强。

比如城镇空间布局，从先进制造区、科技创新区、居住生活区、商业商务区、文化功能区、活力休闲区、重大设施区七类功能分区，给予清晰指导。

比如明确未来五年重点任务与行动，举几个例子：

现代化城市体系的优化，主要聚焦都市圈高质量同城化、城镇体系多中心网络化、市域南北协同联动三大建设行动。

创新城市的建设，这从产业创新中心、全国先进制造业基地、东部现代服务业中心、城市更新赋能四大层面发力。

智慧城市的建设，围绕“人工智能+”，实施新型信息基础设施赋能行动，智能交通建设行动，智慧治理提升行动，打造国际领先的智慧城市。

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接下来，重点看看主导、引领全局的城市空间布局。

早在2024年9月，国务院批复了《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》，南京因此成为国土空间规划体系改革以来，全国首个获批总体规划的省会城市。

最新的国土空间实施计划（2026-2030年），点明接下来的五年，也就是十五五时期，是南京加快提升城市功能品质、推动城市能级跃升的重要五年。

对比2021-2035年版的“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”空间总体格局，锐评君发现2026-2030年最新版的南京空间策略与布局，更为细致。

具体来看，为实施“中部焕新提质、江北强产领航、东部聚智创新、南部汇链腾飞、滨江活力带动”的空间发展策略。

这要如何理解？

中部，直接框定新街口、河西、城南三大中心，一方面是加强老城历史文化资源保护、特色风貌，一方面是提升市级中心商业商务功能；此外，特别点名推进软件谷、河西中央科创区等的建设。

这里展开说下商业商务，前不久南京发布了《南京市商业空间布局规划（2025-2035年）》，规划契合国土空间总体规划，明确：

新街口是南京的国际地标商圈，不仅面向南京、南京都市圈，还要面向长三角、全国及国际消费人群，能级不言而喻；

河西的元通商圈、城南的南站-大校场商圈，锚定都市圈中心商圈，满足多层次人群消费需求。

江北，南京双主城的含金量还在上升，接下来的五年重心清晰：

① 锚定江北中心区商业、金融，建设扬子江产业金融集聚区；

② 推进南京北站的建设，打造南京都市圈货运枢纽经济区、江北空铁智造走廊；

③ 加快创产融合，推动江北新区科学城、生物医药谷等的科技创新融合。

东部，以仙林科学城、麒麟科技城、紫金山科技城为抓手，引导战略性新兴产业集聚。在这里，未来通信、工业智能、数智生命等产业为先导，新兴产业和未来产业有序壮大布局。此外，居住、公共服务等配套也将有效提升。

南部，则以禄口新城、溧水副城等为主，加快禄口机场扩能提效，围绕“航空+”做大做强临空经济，聚焦航空制造、新能源汽车、智能装备等先进制造业，并建设高品质居住社区和配套。

滨江，很多南京人已经不陌生，主要以江北中心区、河西鱼嘴、下关等为主，推进沿江岸线功能调整优化和滨江公共空间贯通，这也将是南京的魅力人文江岸。

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与大家息息相关的经济总量、人口和人居，也颇具看点。

规划指出，至2030年，南京力争实现常住人口超千万；地区生产总值年均增长率5%以上。

那么目前，南京离这个目标还有多远？

先说常住人口。

南京数据开放平台显示，截至2025年末，南京常住人口为963.85万。时间线拉长，2013年这一数据为869.65万人，也就是说，过去12年来，南京常住人口年均净增约7.85万人。

若在自然的人口增长基础上，依靠强有力的产业导入和人口吸引政策，保持此前的年均净增值，2030年南京有望突破千万常住人口大关。

再说地区生产总值年均增长率。

南京统计局发布的数据显示：2025年南京全市地区生产总值19428.78亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%

这意味着，剔除价格因素，2025年，南京的经济总量比2024年增长了5.2%。

最新版国土空间规划提到的目标，是到2030年，南京地区生产总值年均增长率在5%以上。

这是一个跨时间段的复合平均增速，基于过往的数据，我们认为南京的经济目标很务实，如果保持发展惯性，完成的可能性很大。

归根结底，南京的经济总量和常住人口目标，本质上是一体两面：经济增速是实现人口目标的基础，只有持续的产业增长，才能创造足够的就业机会，吸引新增人口。

人居方面，南京的目标是建设高品质宜居宜业幸福城市。

实现这个目标，得先有“好房子”。

规划指出，南京将按照“好房子”要求供应居住用地，推动居住用地供给与人口分布、功能定位、品质需求精准适配。与此同时，增存并举统筹居住用地布局，优化调整居住用地结构。

实际上，这几年南京已在实行这一政策。

一方面，宅地供应整体缩量，呈现“核心强化、外围收缩”特征，主城核心区域的低密地块成为供应主流。另一方面，部分存量低效用地被盘活，这也符合南京城市更新的大趋势。

举几个例子：

南京新地王奥体建设G90，前身是台湾名品城所在的零售商业用地，变更为二类居住用地后，为河西中部绝版地段的1.6容积率低密地块，价值也不言而喻。

将于本月27日拍卖出让的九龙湖G28，前身是克莉丝汀甜蜜城堡。变更为二类居住用地后，容积率最低仅1.2。

有了“好房子”，还要有“好配套”。

未来五年，南京将进一步完善15分钟便民生活圈，比如改善城市道路网络体系，扩大优质教育资源服务范围，促进优质医疗资源扩容下沉，推动体育设施提档升级，构建多层次养老服务格局等。

说到底，南京的最新版五年计划，是重构城市空间格局，靠产业把人引进来，靠好房子把人留下来。经济增速、人口目标、土地供应等，环环相扣在这条线上。

整体来看，目标务实不冒进，路径也清晰，就看接下来的几年是如何一步步落地的了。你怎么看这份未来计划？欢迎评论区探讨。