美印关系正在走向终点

民智编译

导语：

美国国务卿近期访印时，仍称印度为美国 “最重要的战略伙伴” 之一，强调两国拥有共同价值和民间纽带，并在诸多关键议题上保持战略一致。然则，外交辞令虽仍如旧，现实中的美印关系却已不复往日单纯。关税摩擦、公开羞辱、对巴基斯坦关系升温，已然使印度不满；美国近年来在南亚诸国的政策选择，亦不断触动印度最为敏感的周边安全利益。

孟加拉国、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦，皆是印度无法置身事外的周边地带。对印度而言，这些国家既关乎边境稳定，也关乎印度长期经营的区域影响力。美国一面期待印度在印太及全球事务中承担更大角色，一面又不愿见印度在南亚独占主导。于是，美印关系呈现出一种颇为微妙的局面：在全球层面，双方仍以伙伴相称；在南亚腹地，彼此却渐有竞争之势。

本文编译自世界报业辛迪加网站 6 月 3 日刊发的评论文章《美国和印度已成为地区竞争对手》（The U.S. and India have become regional rivals），作者为印度战略学者布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）。文章认为，美国南亚战略正在引发印度不安，美印关系虽仍保有战略合作的外观，但在印度周边地区，双方已逐渐呈现区域竞争色彩。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考，与公众号立场无关。如有侵权，请联系删除。

印度的安全焦虑从何而来？

在印度看来，美印关系的裂痕并非始于关税摩擦，也不全由特朗普式外交辞令所致。早在美国政局再度转向以前，美国在南亚诸国的政策选择，便已屡屡触及印度的周边安全利益。

孟加拉国、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦，皆非印度可作等闲观之的外围地带，而是同其边境稳定、区域声望和战略纵深密切相连的近邻。

▲（图源/ India Today)

孟加拉国便是一例。2024 年谢赫·哈西娜 （Sheikh Hasina）政府下台后，美国对当地政权更替持认可态度，但印度所忧虑者，正在于东部边境安全可能随之动摇。

原文认为，孟加拉国此后受到伊斯兰主义暴力困扰，已使印度东翼稳定承压。对印度而言，美国若只按自身政治议程处理孟加拉国问题，便难免同印度的安全判断相抵牾。

缅甸问题亦然。自 2021 年缅甸军方接管政权以来，美国对缅军方采取制裁和援助反对派的强硬路线。

然而，缅甸局势紧贴印度东北边境，民族武装、跨境流动与安全风险盘根错节，一旦外溢，首先承压的并非美国，而是印度。

▲ 缅甸领导人敏昂莱与印度总理莫迪举行双边会晤（图源/ The Irrawaddy)

今年 3 月，一名美国公民与六名乌克兰籍人士在印度被捕，印方称其涉嫌未经许可进入印度东北地区，并越境前往缅甸训练反军方人员从事无人机作战。此事更使印度意识到，美国的缅甸政策可能将印度边境卷入更复杂的外部安全行动。

至于尼泊尔和巴基斯坦，则分别触动印度的两类焦虑。美国近年逐渐将尼泊尔视为独立战略优先事项，高级官员访尼时不再总是顺访印度；而特朗普政府同巴基斯坦关系升温，又使印度担心南亚次大陆的旧有战略循环重现。

美印分歧并不在于美国是否仍承认印度重要，而在于美国正以自己的节奏重塑印度周边秩序。

全球层面的伙伴关系尚在，南亚腹地的竞争意味却已渐次浮现。

▲ 印度边境安全部队士兵在印巴控制线附近巡逻（图源/ Reuters)

美国为何警惕印度崛起

美印之间的裂痕，并非一时一事所致。关税争端、外交怠慢、对巴基斯坦关系升温，固然使印度不悦；但更难化解的，是美国对印度角色的重新估量。

过去，美国多将印度视为印太布局中的重要支点，期待其在区域安全事务中承担更大作用；如今，美国仍承认印度的战略价值，却未必愿见印度在南亚独占主导。

这一变化已在美国政策话语中露出端倪。美国助理国务卿萨米尔·保罗·卡普尔（Samir Paul Kapur）今年 2 月曾表示，美国不希望任何一个国家在南亚拥有过强影响力。

▲ 2026 年 5 月，美国国务卿马可・卢比奥与印度外长苏杰生在新德里举行联合记者（图源/ Reuters)

特朗普政府的《国家安全战略》（NSS）亦有相近表述，即美国不能允许任何国家强大到足以威胁美国利益，并须维持全球与区域力量平衡。

换言之，印度可以是美国的伙伴，却不能成为南亚秩序的唯一主导者。

这便使印度处于颇为尴尬的境地。美国需要印度参与更广范围的安全合作，却又希望南亚维持分散而多元的权力格局；美国赞许印度的战略作用，却又对其周边影响力有所防范。

若印度只是美国棋局中的一枚要子，双方尚可维持伙伴之名；若印度自身的区域抱负也被纳入美国平衡对象，伙伴关系便难免带上竞争底色。

▲（图源/ The Viyug)

这种防范并不止于地缘政治。美国部分官员还担心，若任由印度发展市场与产业能力，美国可能重蹈昔日培养商业竞争者的覆辙。于是，在美国眼中，印度既是安全伙伴，也可能是未来经济对手。

美印关系遂呈现一种两难局面：合作仍有必要，防范亦未消散；伙伴之名尚在，竞争之势已生。

南亚变局下的美印关系

对印度而言，眼下的难题在于，它已难以再单纯依靠同美国的亲近关系，来维持自己在南亚的传统影响。

▲（图源/ South Asian Voices)

美国固然仍需要印度参与印太事务，也仍将印度视为重要伙伴；但在印度周边，美国并不愿把区域秩序完全交由印度主导。印度若继续把美国支持视作当然，便可能在自家门前反受牵制。

因此，印度的南亚政策势必要作出调整。它不能只以大国身份要求周边国家承认其地位，而须更多依靠经济往来、政治耐心和公共产品供给来经营邻国关系。

对于孟加拉国、尼泊尔、缅甸等国而言，印度的影响力不能只来自地理优势和历史惯性，还要体现在贸易、基础设施、安全协调和危机应对之中。否则，小国在大国之间腾挪转圜，便会成为常态。

▲ 印度与尼泊尔举行高层双边会谈（图源/ South Asian Herald)

美国同样面临取舍。若美国为了塑造所谓 “多元化” 的南亚秩序，持续削弱印度在周边的地位，最终也可能损害美印合作的基础。

毕竟，美国在印太地区仍需印度发挥作用；而一个在周边受挫、对美国疑虑日深的印度，未必还能按美国所愿承担更大责任。

美印关系正在进入一种更复杂的状态：双方在全球层面仍有合作空间，在南亚地区却难免相互掣肘。

美国希望印度继续作为全球伙伴，却又不愿见其成为南亚主导力量；印度则希望借美国之势提升国际地位，却又不能容忍美国在其周边另起棋局。伙伴与对手之间，界线遂日渐模糊。

▲（图源/ CEIP )

结语：伙伴之名尚在，竞争之实已生

美印关系的微妙处，正在于双方并未真正走向对立，却也难再回到单纯合作的旧轨。

美国仍需要印度，以支撑其更大范围内的战略；印度也仍需要美国，以提升自身地位，并在技术、贸易、安全等领域获取更多资源。两国各有所需，故伙伴关系不会轻易破裂。

然而，南亚并非一张空白棋盘。对印度而言，这里是边境安全所系，是区域声望所系，也是其大国身份能否成立的根基所在。

美国若在孟加拉国、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦等问题上持续绕开印度考量，印度便难免怀疑，所谓战略伙伴是否也在暗中削弱自己的周边空间。

▲（图源/ The Atlantic)

美国的算盘不难理解：它需要印度强大，却不愿印度强大到足以独占南亚；它欢迎印度参与全球事务，却又要防止任何一国在区域内坐大。

于是，双方关系形成一种诡异的格局：在印太与全球层面，美印仍可并肩而行；一旦回到南亚腹地，二者又不免相互牵制。这正是今日美印关系的新裂缝。伙伴之名尚在，竞争之实已生。

若美国继续以平衡之名压缩印度周边影响，印度对美国的战略信任势必受损；若印度不能以更稳妥的经济合作和区域治理重建邻国关系，其南亚地位亦难仅凭大国身份自然维系。

南亚秩序由此进入新的调整期，而美印关系也将在合作与防范之间，长期摇摆。

编译：孙锴轩

编务：叶力萌

责编：邵逸飞

图片来源：网 络

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