日本政府开始对民宿说不。
日本观光厅于6月17日宣布,如果民宿(民泊)损害当地居住环境,将允许地方政府通过条例禁止其营业。该措施旨在加强对住宿者引发的噪音、垃圾处理等扰民问题的治理,相关通知预计将在本月内下发至全国各地自治体。
根据现行法律,民宿每年最多可经营180天。此前,日本政府认为,地方政府若以居民不安为由,将营业天数设为“零天”。从而事实上全面禁止,但这可能构成过度监管,因此一直持摸棱两可的立场。
不过,随着访日外国游客增加,民宿的噪音和垃圾问题在不断增加。为保护居住环境,观光厅已转变方针,允许地方政府在特定区域通过条例对民宿经营进行实质性限制甚至禁止。该措施主要针对安静住宅区及学校周边等可能影响生活与学习环境的区域;若问题已经出现,也可对现有民宿设施做出停业处理。
观光厅长官村田茂树表示:“随着民宿在安静住宅区等地大量设立,各类问题正在逐渐显现。”
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日媒称,截至去年11月,全日本登记在册的民宿约为3万6800件。随着访日游客增加,住宿需求扩大,但由此带来的扰民问题也日益突出。尽管法律规定经营者需应对邻里投诉,但部分业者未能及时遵从地方政府的行政指导。
日本民宿协会事务局长大植惇生表示,大多数经营者遵守规则运营,但也承认部分不良业者带来困扰,并希望其尽快被清除。
立教大学观光学部教授东彻指出,观光厅这一措施明确表态保护居民生活、严惩违法行为具有重要意义。他认为,对于居民而言,管理不善的民宿会带来不安,有必要通过制度完善防止不良业者进入市场。
日媒称,东京都曾出现过民宿违规案例。比如警视厅保安课去年6月以涉嫌违反《住宅宿泊事业法》(民宿新法)等,对新宿一家民宿管理公司进行了处罚,并对两名中国籍负责人以及公司法人进行书面送检。
调查显示,该公司在2024年6月至7月期间,包含平日在内共营业49天并接待客人,但向政府虚报仅营业8天,并在同年12月未遵从区政府的业务改善命令。该公司在东京都内共运营21处民宿设施,其中涉案的荒川区设施自2022年3月以来营业额约达2200万日元。负责人承认,通过在平日接待客人,营业额约增加了6倍,并表示“其他业者也这样做,所以认为没有问题”。
警方指出,这是2018年《住宅宿泊事业法》实施以来,全国首例依据该法进行的查处案件。
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有日本民众表示,尽管为应对旅游需求增加住宿设施具有合理性,但由于民宿管理不足,承担后果的往往是无过错的当地居民。在民宿数量较多的大阪,特区民宿的新申请已被暂停。当前民宿数量已增长到地方政府难以管理的程度,加强监管是自然趋势,地方政府应正视对居民造成的不利影响并完善制度。此类政策调整属于理所当然。
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