中资矿企非洲社区冲突：社会许可的隐性成本与中非关系的微观裂痕

作者：非洲关键矿产资源研究小组

2026年春天，几内亚西芒杜铁矿陷入了一场意料之外的停摆。4月28日，1号和2号区块的3000名当地工人放下工具，集体走出矿区。这个由中国宝武牵头、累计投入超百亿美元的国家战略项目，设计年产能1.2亿吨，全面投产后可满足中国15%的铁矿石进口需求。但罢工的导火索却是一份拖延了14个月的薪酬协议。早在2025年2月，几内亚就已出台全国统一矿业薪酬标准，但赢联盟方面仍沿用2023年基建期的旧薪资体系，导致同岗位工人薪资与隔壁力拓矿区相差2到3倍，部分岗位月薪差距近千美元。工人们不仅要求立即执行新标准、补发全部差额，还提出了改善矿区生活设施、建立劳资常态化沟通机制等诉求。经过几内亚政府多轮调解，这场持续9天的罢工终于在5月6日画上句号，项目方承诺立即执行新薪酬标准并补发差额，同时成立由政府、工会、企业共同组成的薪酬监督委员会。但这场罢工造成的损失已经无法挽回，停工期间项目日亏损超千万元。更值得关注的是，这并非西芒杜项目首次遭遇挫折。自2019年启动建设以来，项目先后因环保争议、社区补偿、基础设施滞后等问题多次停工，累计工期延误超2年，额外增加成本超30亿美元。

同一时期，在利比里亚，社区抗议以更激烈的方式展开。2月17日凌晨，邦州富亚马区的居民封锁了中资企业中国联合投资公司从邦矿到蒙罗维亚港口的铁路线，抗议者砍倒树木横在铁轨上、在轨道上放置砖块并燃烧轮胎。居民的诉求清单很长：要求中国联合提供社区奖学金、全面接管邦矿医院并配备医疗设备和药品、建立职业学校、完成邦矿至汉迪路的柏油铺设、恢复邦矿镇的电力供应。这些承诺写在一份2025年12月17日的协议中，但居民说公司签完字就再也没有兑现。一名被裁员的工人加入了抗议队伍，声称多名前员工被解雇时未获得法定全额补偿。利比里亚地方政府部长不得不亲自介入，责令公司在8天内开始履行协议中的关键条款。居民的态度很明确：抗议不是反对投资，而是要求问责、透明和公平的利益分享。但在中资企业身上，类似的故事正在利比里亚反复上演。此前的2023年，另一家中资企业 Sino-Liberia Investments 就曾因一系列纠纷和抗议被迫停产，后来转型为采砂业务重新进入该行业，但社区紧张关系并未缓解。居民指责该公司未能履行社区承诺、忽视企业社会责任，其采砂活动还对河流造成了影响。社区要求公司每月支付500美元作为社会责任金，但公司予以拒绝。

而在赞比亚，社区与企业之间的冲突已经进入了司法程序。2025年2月18日，中色集团旗下赞比亚谦比希湿法冶炼公司的尾矿坝发生垮塌，大量酸性和有毒废料涌入谦比希溪流、姆万巴希河和卡富埃河水系。这被专家和受影响社区描述为赞比亚数十年来最严重的矿业环境灾难之一。农作物被毁，一些农田因污染担忧无法耕种，牲畜死亡，鱼类资源枯竭，许多家庭失去了主要收入来源。2025年9月，176名（后增至177名）居民提起宪法诉讼，指控污染侵犯了他们的生命权、尊严权、财产权以及享有清洁健康环境的权利。居民要求设立环境修复托管账户并存入800亿美元资金用于修复和赔偿。然而，中资企业并未选择与社区直接对话，而是采取了一系列程序性挑战试图阻止案件进入审理程序。2025年11月，高等法院驳回了企业撤销诉讼的申请。企业随即上诉至最高法院。2026年6月3日，最高法院在卡布韦开庭审理此案，并作出一个不同寻常的裁定：要求赞比亚政府作为公共利益监护人也加入此案。最高法院指出，环境问题的全部影响可能要到十年甚至更久之后才会显现。

这几起事件发生在不同的非洲国家、涉及不同的矿种、由不同的诉求触发，但它们指向同一个问题：当中资矿企在非洲大规模扩张时，与矿区周边社区的关系正在成为最不可预测的风险来源。

算不清的“社会许可”账与中非关系的基层考验

西芒杜铁矿3000人大罢工9天，日亏损超千万元；利比里亚社区居民封锁铁路，政府出面调停；赞比亚177名居民将中资矿企告上最高法院，索赔800亿美元。这些事件表面上是劳资纠纷、社区矛盾和环境诉讼，本质上都是同一个问题的不同表现形式：中资矿企在非洲的“社会许可”正在失效，而失效的代价正在以真金白银的形式被计入企业的经营成本。

社会许可”这个概念并不新鲜。它指的是一个项目除了需要政府的法律许可之外，还需要获得当地社区的认可和接受。如果投资项目遭受当地社区严重反对，东道国政府可能采取拒绝授予、撤销项目法律许可，或施加额外要求等不利于外资的干预措施。更极端的情况下，社区可能通过堵路、占据矿区等方式直接干扰正常经营。西芒杜项目自2019年启动以来，因环保争议、社区补偿、基础设施滞后等问题多次停工，累计工期延误超2年、额外增加成本超30亿美元。这30亿美元，就是“社会许可”缺失的显性成本。

但还有更多成本算不清楚。赞比亚的尾矿坝垮塌之后，中资企业面临的不只是一场环境修复，而是一场可能改写整个南部非洲矿业法律格局的宪法诉讼。南部非洲诉讼中心执行主任直言：“这个案子不仅关乎谦比希的176个家庭，还关乎南部非洲的社区能否对在其土地上经营的公司行使宪法权利。最高法院的裁决将在整个地区产生深远影响。”如果法院最终认定宪法权利适用于私营企业，那么整个赞比亚乃至周边国家的矿业公司将面临全新的法律环境。这个潜在成本，远远超出了800亿美元索赔本身。

为什么中资矿企在获取“社会许可”方面如此吃力？西芒杜的罢工提供了一个清晰的解剖样本。几内亚全国矿业薪酬标准出台14个月仍未落地执行，直接将小矛盾拖成了大罢工。这说明企业对于东道国政策的敏感度严重不足。而政策敏感度不足的背后，是更深层的问题：企业对当地工会的强大影响力和工人的核心诉求缺乏有效的前置沟通。等矛盾爆发了再坐下来谈，成本已经产生了。更值得玩味的是，在项目已累计超支30亿美元的情况下，企业试图通过压缩人力成本来弥补缺口。这种“成本管控”与“合规经营”之间的失衡，最终酿成了更大的经营危机。省钱省出了9天停摆，省出了超千万元的日亏损，这是一笔怎么算都不划算的账。

如果我们将镜头从企业财务报表上移开，拉远到中非关系的宏观图景，会发现这些社区层面的冲突正在产生更深层的影响。

过去几十年，中非关系的叙事一直以“政府间合作”为主轴。高层互访、基建贷款、资源换项目，这些宏大叙事构成了外界理解中非关系的主要框架。但社区层面的微观冲突正在从基层动摇这个框架。在利比里亚邦州，社区居民封锁铁路、阻止铁矿石运输，不是因为他们是“反华势力”，而是因为公司承诺的奖学金没发、医院没修、路没铺。他们不反对投资，他们只是要求兑现承诺。在津巴布韦，中资矿业项目被指责破坏农田和环境，社区与企业之间的纠纷持续发酵。在加纳，受锂矿勘探影响的社区要求公平补偿、明确的安置计划以及谈判桌上的席位。这些诉求都是具体的、地方的、日常的，但它们累积起来，正在塑造非洲普通人对“中国”的整体印象。

微观层面的摩擦正在产生宏观层面的后果。当一个村庄的居民因为企业未兑现社区承诺而封锁铁路，这件事不会直接进入中非合作论坛的议程，但它会进入当地媒体的报道、进入社区口耳相传的记忆、进入下一次选举中政客的竞选演说。利比里亚的一名地方代表就被指责未能充分维护居民免受环境污染、恶劣劳动条件和未兑现承诺的侵害。矿业纠纷正在成为非洲地方政治的一个核心议题。而当这些微观冲突被放大、被传播、被反复讲述，中非关系的整体形象就会受到侵蚀。

解决这些问题没有捷径。中资矿企需要认识到，“社会许可”不是一次性通过的考试，而是一个需要持续维护的动态过程。在项目启动之前与社区充分协商，签署协议之后认真履行承诺，矛盾出现之后及时沟通回应，这些都不是“额外成本”，而是项目正常运营的必要投入。刚果（金）已经通过立法将社会责任项目纳入矿业法典，要求矿企以法治化形式确保与社区共享发展红利。越来越多的非洲国家正在走这条路。与其被动应对，不如主动适应。

从更长远的角度看，中资矿企在非洲面临的社区挑战，也是中非关系从“政府间合作”走向“民间深耕”的必经之路。宏观层面的战略合作需要微观层面的信任支撑。一条被封锁的铁路、一场9天的罢工、一桩最高法院的诉讼，这些看似孤立的事件，正在悄悄改写中非关系的基层逻辑。能否在这些微观战场上赢得社区的信任，将决定中资企业在非洲能走多远，也将决定中非关系的成色。

• 本文为“非洲关键矿产资源研究小组”发表的第12篇研究简报。非洲关键矿产资源研究小组（Africa Critical Mineral Resources Research Group）是一个由专业研究者共同参与的开放式学术观察平台，聚焦撒哈拉以南非洲地区的矿产资源政治与地缘博弈。
• 本小组以时评、专题分析、政策解读等形式，追踪非洲矿权政策变动、大国资源竞争、区域治理规则及中非资源合作动态，致力于呈现非洲资源议题的深层逻辑与前沿走向。