千里之行，始于足下：香港首份五年规划的定位、框架与核心板块

文丨关品方

笔者过去20年来经常到珠海，跨度长达4个5年规划，对珠海过去的经济发展略有认识；认为可以借鉴珠海制定“十五五”规划的经验，编制香港特区的首份五年规划。珠海“十五五”与香港首份五年规划有借鉴的边界，但不是照搬。“他山之石，可以攻玉”；古有明训，这是笔者本文的关键出发点。

笔者认为可直接借鉴的，是珠海规划的方法论。首先是顶层对齐机制。珠海“十五五”完全对标国家、广东省“十五五”，构建“国家/省/市”三级战略传导。香港首份五年规划需要同步对接国家“十五五”和粤港澳大湾区规划，把国家赋予香港的八大中心定位转化为五年量化行动目标。

有关“四大板块一体化”的底层逻辑，珠海坚持“教育－科技－数字智慧城市-现代金融产业”的联动布局，不把它们割裂为单一各自独立领域，以人才为纽带打通全链条。

大湾区跨境协同机制的建设是总纲。珠海核心抓手（即处在主驾位置的任务）是珠澳要素互通、数据跨境、政务资质互认。香港可以复制这套跨境合作框架，落地深港、港珠跨境创新、金融互通和民生互通项目。

珠海实行“规划定方向/年度政府工作报告分解任务/财政预算配套资金/中期评估调整指标”的闭环规划，是一个实干型落地体系。香港可以把五年规划作为顶层纲领，将每年的施政报告和财政预算逐项拆解落地，形成长期有效的执行机制。

香港近年已强调：《有为政府+高效市场》要取得平衡，这方面和珠海的思路相同。珠海既要做强政府数字基建、科创平台、公共教育投入，又要放开市场产业投资。香港从传统“小政府大市场”转向主动统筹中长期发展的转型需求，两地的思路吻合。

但香港又不能照搬珠海的规划构思，必须差异化地调整，在底层建构有所约束。原因首先是规划属性不同，内地五年规划含约束性硬性指标，具备法定执行效力；香港的首份五年规划因为初试，应定位为战略行动纲领，以预期性目标、政策引导、土地/财税激励为主，暂无须强制考核指标，落地应依靠市场化工具，包括税收优惠、产业园区、人才引进补贴等柔性诱导。

两地虽同为特区，但性质不同，行政系统和经济体制方面存在禀赋（endowment）差异。珠海定位是西岸制造业、海洋经济、低空经济、珠澳同城，侧重实体经济和新型工业化。香港定位是全球离岸金融、国际化科研、高端专业服务、北部都会区开发。香港不可强求大规模制造业，重点应放在发展数字经济、创新科技、高端服务业三方面。

香港着重以资本市场引领生产要素流动，需直面港珠（和港深）在制度与规则方面存在的差异，无须争辩孰优孰劣。香港资本自由流动、普通法、数据跨境规则、出入境人才政策独立；珠海依托内地统一要素市场，跨境合作规则尺度不同，香港规划跨境数据和金融互通，需要适配“一国两制”的制度安排。

笔者认同不少规划专家的核心判断，同意智慧城市、教育、金融和科技完全可以作为香港首份五年规划的“四大支柱”重点。这四大板块不是孤立的分项，而是循环赋能的互动闭环。例如教育提供科创人才，科技产出数字技术、支撑智慧城市，智慧城市完善数字基建、赋能金融科技，金融资本反哺教育科研与科创产业；同时应叠加大湾区跨境协同，构成香港五年发展的核心引擎。这思路和珠海“十五五”“科教产城融合”的思路高度契合。

香港的规划又不能只局限于四大板块，还需配套北部都会区的空间布局、航运贸易、民生住房和风险防控（又称安全应急），以此作为四大支撑底座，详细分析有什么短板或软肋需要补齐及加固。四大板块是产业与创新主线，四大支撑是保障与维稳体系。

香港借鉴珠海“十五五”规划的经验，应进一步研究四大板块的五年规划落地方案。

（一）智慧城市。对标珠海全域数字治理，打造大湾区国际化智慧都市。笔者在本月13日已有文章分析过，不再重复。香港应参照，并拟定五年核心任务是全域数字治理底座建设，搭建香港版的“一网统管”智慧平台，整合交通、水务、治安、房屋、医疗数据；在北部都会区先行做到全域物联网感知、AI应急预警，打造韧性智慧城市示范区，期以5年，覆盖全港屋邨和社区。能否做到要研究。做得到才写进规划。其次是以跨境数字互通为核心特色，复制珠澳数据跨境试点的经验，扩容港深、港珠跨境数据流通，建立合规跨境数据沙盒；打通湾区政务“跨境通办”，学历、职业资质、企业信用互认。智慧产业场景落地，应包括推进AI智慧交通、自动驾驶示范区、智慧医疗、智慧校园全覆盖；依托商业数据交换平台（CDI）打通金融、商贸数字化场景，以智慧城市底座支撑金融科技、科创产业落地。以数字普惠民生，让市民看得见摸得到；期望能做到全流程电子政务免证办理，长者智慧便民系统，缩小数字鸿沟，对标珠海“智慧民生均等化”的目标。

（二）教育可对标珠海科教人才一体化，构建国际化人才培育循环体系。香港应参照，并拟定5年核心任务是分层人才培育体系。基础教育着重普及科创、数字、金融通识课程，建设全港智慧校园。高等教研着重加大八大院校基础科研资金（是否应加入都会大学？待定），扩建北部都会区高校科研园区；落地30亿港元前沿科技研究计划，引进全球顶尖科研团队。职业专业技术教育着重扩充金融科技、人工智能、生物医药、高端职业培训，对接湾区产业人才需求。更为重要的，是湾区教育协同。可考虑复制珠澳高校联合实验室模式，推动及深化港深、港珠高校联合办学、学分互认、科研设备共享；打通内地优秀人才赴港求学、实习绿色通道。最后是全球人才引进配套。应优化科技人才入境计划，配套人才住房、税务优惠，形成“本地培育+海外引进+内地输送”三位一体的人才供给，解决香港科创人才缺口。怎样让科创人才把根留住？要深挖根由（root cause）、提解决方案。

（三）创新科技可对标珠海新质生产力布局，建设国际创科中心。香港应参照，并拟定5年核心任务是前沿科研布局。关键是发挥国际化优势，重点发展AI、生物医药、量子科技、微电子、绿色低碳科技；落地香港AI研发院、国际临床试验学院，补齐上游基础研究的短板。为了落实产业转化的载体建设，应依托北部都会区建设连片创科产业园，港深深度合作，吸引内地与国际战略科创企业落户；借鉴珠海“产业强链工程”，打造香港特色科创研发产业链（三箭齐发：生物医药、金融科技、AI算法）。

这就离不开科创与湾区联动。港深科创走廊协同分工：香港主攻基础研究和理论研究、国际临床、投资融资；深圳珠海负责中试、制造量产，形成“港研发、湾区产、全球销”的协同模式。香港的特色是科技金融联动，湾区无法取代。应打通科研成果股权投/融资、科创企业上市绿色通道，以金融板块让资本赋能（empower）科创成果落地。

（四）即使金融，也可以借鉴珠海产业金融的思路，巩固香港成为全球离岸金融枢纽。珠海“十五五”的金融定位是服务珠澳科创、先进制造、跨境贸易的产业金融；配合香港升级为《国际化高端金融+金融科技》双主线。深圳“十五五”的金融定位亦大同小异。深圳和珠海都对香港在金融方面有高度期待。香港应参照配合，拟定5年核心任务是巩固传统国际金融的核心优势，做强全球离岸人民币枢纽、国际资产管理、全域保险服务与风险管理中心；拓展大宗商品、绿色金融、可持续金融市场，对接国家金融强国战略。金融科技应深度融合智慧城市与科技创新；完善开放API（“APP编程接口”）、商业数据交换平台，发展跨境数字支付、智能风控、AI财富管理；依托智慧城市的海量民生及企业数据，丰富金融科技应用场景。关键是湾区跨境金融协同，可复制珠海跨境金融试点经验，扩容深港珠跨境理财通、保险通；建立湾区统一绿色投/融资平台，服务大湾区科创企业的融资需求。至于金融风险统筹，香港更是责无旁贷。应规划配套跨境资本流动风险防控机制，平衡开放与安全，落实类似珠海“统筹发展与安全”的规划原则。

本文已太长，笔者最后建议：为了完整地编制香港首份五年规划的全流程，可全套参考借鉴珠海规划的编制机制，不用从零开始。要承认深圳和珠海长期以来做五年规划的经验十分丰富。

第一步是战略对齐（即“顶层设计”），对上要逐条对接国家“十五五”规划、粤港澳大湾区发展规划纲要，明确香港八大中心五年阶段性目标；对内要锚定“由治及兴、发展经济、改善民生”的总纲领；对湾区要与广东、珠海和深圳的“十五五”规划开展专项对接，梳理跨境共建重大项目清单，纳入香港的五年规划。

第二步是四大板块的专项调研与公众咨询。可以借鉴珠海规划，进行多轮社会征询机制，分行业、市民、立法会、大湾区城市四轮咨询。专业机构要虚话少讲，实事求是，建言翔实，去头截尾，直达核心。可分设智慧城市、教育、科创、金融四大专项工作组，联合业界和学界制定细分指标。以北部都会区、民生住房、航运贸易和风险防控作为配套支撑章节，平衡产业发展与民生诉求。最后形成咨询白皮书，量化五年预期目标（科研投入占比、科创企业增量、跨境金融规模、智慧社区覆盖率、人才新增数量）。

第三步是空间与项目落地布局，可参考珠海“项目跟着规划走”的核心经验，十分有效。空间载体以北部都会区作为四大板块核心承载区，集中布局智慧新城、高校科研集群、科创产业园、跨境金融合作区；港岛和九龙可优化成熟金融和高校存量资源。据此制定重大项目清单，每个板块梳理五年标志性工程（如跨境数据枢纽、AI研发院、湾区联合实验室、绿色金融交易所、全域智慧治理平台）。要素配套包括土地供应、财政五年资金预算、人才政策、跨境合作机制。应聚焦对应配套，确保规划可落地而不是“大只讲”。

最后一步是建立年度分解与中期评估闭环。每年施政报告、财政预算案应拆解五年规划年度任务，配套专项资金。规划实施第三年应开展中期评估，对标珠海评估机制，根据经济状况和湾区合作进展，动态调整目标与项目。应设立特首统筹专班以确保四大板块协同，避免智慧城市、教育、科创和金融各自为政。

内地70多年来的规划实践，为香港提供重要启示。我们应杜绝四大板块的割裂发展，必须建立联动机制。教育供给适配人才、科技提供数字底座、城市拓展智慧场景、金融提供充裕资本；要做到“科教数产”四融合。香港是外向型定位，面向全球市场，四大板块所有政策需突出国际化和跨境联通的特色。香港更要平衡市场与政府的边界，不照搬内地的强约束指标，多用税收减免、土地优惠、产业补贴、人才引进等柔性政策引导市场；政府重点投入公共基建、基础科研、全民教育、落实土地用途改革。最后是同步统筹安全应急底线，在智慧城市跨境数据、跨境金融流通、科创技术引进的过程中设立风险防控章节，落实“统筹发展与安全”的规划要求（如上述）。

民生导向应贯穿规划制定的全程思维。四大板块的最终落脚点是改善市民生活：智慧城市便利民生、教育提升青年发展机会、科创和金融都是为了创造就业。切忌单纯GDP导向、产业导向和资本导向，忽视民生诉求。笔者认为，以智慧城市、教育、科技和金融作为香港首份五年规划的四大核心支柱，可直接参考珠海“科教产城一体化”的成熟经验，同时要适配香港国际化和“一国两制”独特禀赋，践行编制规划的核心逻辑。这样做，香港首份五年发展规划必会成功。谨以此文，抛砖引玉。