对话郑永年：美伊达成协议，谁将成为最后的赢家？

编者按· 2026.06.22

6月21日，美伊代表团在瑞士比尔根山展开首轮高级别会谈，经过整整18小时的马拉松式谈判，于22日达成协议文件。据伊朗媒体22日报道，伊朗外交部发言人巴加埃确认，有关文本将由两个调解方卡塔尔和巴基斯坦发布。

这场谈判开局便充满火药味。会谈开始前，伊朗以美方“未能约束以色列”为由，宣布关闭霍尔木兹海峡；特朗普则在社交媒体上撂下狠话，威胁“谈崩就收费”。四方会谈期间，美国发表威胁性声明，伊朗一度宣布不愿继续以四方形式谈判。但卡塔尔和巴基斯坦的斡旋最终让谈判得以推进——各方就60天内达成最终协议的路线图达成一致，建立了霍尔木兹海峡航运安全沟通渠道，并就黎巴嫩问题设立“冲突降级小组”。

然而，停火不等于和平。以色列明确表态不受协议约束，继续在黎巴嫩采取军事行动；伊朗警告“武装部队始终紧扣扳机”；特朗普一边签字一边放话“不遵守就重新投炸弹”。

一纸谅解备忘录，究竟是和平的起点，还是又一轮“战和循环”的过渡？在此背景下，人民日报海外版“侠客岛”专访了郑永年教授。

侠客岛：

战事持续数月，各方反复拉扯，为何现在达成协议？背后各方的驱动力何在？

郑永年：

这份协议已经拉扯了很久。战争刚开始时，美国说几周就能结束，后来打打谈谈，各种版本协议都有，也没达成。目前能达成协议当然很好，问题是这是一份临时协议，还是管长远的协议？还得观察。

能达成协议是因为双方都有需求。对美国来说，这场战事使其在国际、国内两个层面都承受不小压力。国际上，战事对于欧盟、日韩这些美国盟友影响巨大，美国也遭受舆论压力；就其国内来说，虽然白宫嘴上说不考虑中期选举的因素，但战争已经影响到美国经济，中期选举也是绕不开的政治因素。

就伊朗而言，尽管可以用游击战等形式拖延局势，但没有根本性的胜算，且经济高度依赖能源，经不起长时间折腾。如果美国真如威胁那样发动更猛烈的袭击，至少从技术手段上，美以的能力远超伊朗。周边海湾国家对战事延宕也不满意。

我们之前说，交战各方好比打擂台，都打累了，都要休息，就开始考虑谈判。我们当然乐见协议能够达成，问题是各方会在多大程度上履行协议？因为从长期制裁、封锁、敌对到最近的战争，美以和伊朗之间几乎没有任何信任度，美以之间的信任度也在降低。

因此，目前的和平协议可以看做是球场上的“暂停”或者中场休息，后续走向仍不明朗。

2026年6月21日，美国副总统万斯（左）、巴基斯坦总理夏巴兹（中）及卡塔尔首相穆罕默德（右）在瑞士出席四方会谈（图源：路透社）

侠客岛：

开战没多久时，交战各方都曾在社交平台表态自己“赢了”。消息称此次协议包括开放海峡、解除海上封锁、停战、解冻伊朗资金等，从这些内容分析，我们现在可以说谁赢了？或者说，从协议的阶段性成果而言，外界会如何评估各方得失？

郑永年：

从谈判各方、协议签署方角度而言，肯定都会对外表态自己赢得了胜利。因为无论对美国还是对伊朗，这都是输不起的战争。

因此我们看到，对现在的和平协议草案，美国内部强硬派、民主党都在批评白宫，说这是向伊朗投降。伊朗的强硬派也不见得认为协议是完全的胜利。理性看，协议如能长期执行，对各方来说都是好事，都是赢家，但各方不会在表态中承认做出了妥协。

但同样，对伊、对美，这次冲突也是一次重大试验。

对美国来说，这场战争可以看作AI时代新型战争的一次尝试，完全不同于常规战争。这种战争的限度在哪里？美国现在知道了。对伊朗来说，不光通过战争确认了霍尔木兹海峡这张王牌的有效性，更测试了面对如此发达的霸权国家、面对用AI武装和军事化起来的国家，可以作何抵抗。

现在看，美国AI军事化在某种程度上取得了成功，但也体现了限度，获得了经验；伊朗抵抗了强大霸权国家强加的战争，并且体现出韧性。

至于霍尔木兹海峡，其实只是一个工具、一张牌。伊朗跟以色列、跟美欧之间，最大的问题还是在核武器。伊朗拥核，这几方不能接受，围绕伊方是否承诺不发展核武器，谈判反复已多年，尤其民用核设施恐怕伊方不会放弃。

如外界所言，经过这次冲突，伊朗展示了能力，证明可以通过霍尔木兹海峡撬动国际政治。能源危机将海湾国家、亚洲国家都卷入其中，某种程度上让伊朗看到了自己的“比较优势”。

侠客岛：

从上次停火到现在，以色列一直断断续续轰炸黎巴嫩，甚至直接打击伊朗，对哈马斯的打击也未停止。伊方说“全线止战”，以方说“不受约束”，这是否意味着以色列未来存在破坏和平协议的可能？

郑永年：

肯定会。对伊朗，以色列和美国的战略目标不完全相同。美国的目标是遵循西方常用的均势理论，要遏制伊朗拥核；只要能做到这一点，美国不是非要毁灭伊朗。这方面美欧有共识。

但以色列和伊朗的矛盾更为深刻，是毁灭性质的。这次战争可以说以色列绑架了美国，拖美国下水，但以后如果美国不下场，以色列还会加速军事化。

协议能否执行，关键变量就是以色列怎么看、怎么做。我们之前说，这次战争不简单是关乎能源、关乎物质利益的冲突。如果以色列和伊朗依然把毁灭对方作为政策取向，战争就不会真正结束，即便和平也是暂时。如果拉长时段，这种冲突可能是一轮一轮、一波一波袭来，很难真正地缓和。

2026年6月19日，以色列对黎巴嫩南部进行轰炸后，烟雾升腾（图源：Getty lmages）

同时，未来美国如果不采用这次的激进方式，不亲自下场，也可以在幕后支援。美国国内强硬派、支持以色列的力量还在，且很强大，以后可能换形式下场。无论从政治、经济、军事合作还是地区支点的角度，以色列依然是美国在中东的重要支点，这一点没有变，双方关系依然紧密。

侠客岛：

这次战事暴露了很多问题：美国和欧洲亚洲盟友之间的分歧、战事将世界卷入、关键水道影响世界经济、舆论战和认知战……就这些角度而言，世界可以从中获得怎样的经验教训？

郑永年：

这次欧洲盟友当然很不满意，开战前不通知，开战后又要求配合，留下的能源危机烂摊子还让盟友买单。但对欧洲来说，美国现在外交的个人特色太鲜明了，以后不一定如此，能持续多久不好说。但在伊核问题上，欧洲和美国回到遏制策略，这个取向不会变化。

经过这场战事，各方都会更倾向于现实主义策略。在国际政治中，妥协是避免不了的，同时，没有人能置身事外，一场地区冲突就能让全球都成为受害者。我们之前说，一国不能孤立地追求绝对安全，那只会导致绝对的不安全；安全是相对的，是各方之间的平衡和对冲。

还有一个启示就是发展依然最重要，落后就要被欺负。伊朗说6000年的文明可以对抗250年历史的美国，但如果这么悠久历史的国家没有真正发展，依然会出问题，因为解决国内问题优先级更高。我们当然希望和平，各方可以发挥一些中间人的角色，最终还是要鼓励双方、三方停战，这对交战各方、对全世界都有好处。

签署协议是第一步，如何执行协议是需要想清楚的下一步。尤其石油嵌入整个世界经济，是工业经济的基础。这场战事影响可能持续很久，对农业、工业、民生而言，今年三四季度乃至更长时间会显现出来。战事刚开始一些国家有能源储备，情况还好，但像菲律宾、越南、日本、韩国、印度这些国家，老百姓就遭殃。

当前世界面临的是“综合并发症”，地缘政治冲突只是一方面，经济危机、治理危机、文明危机同时存在，有冲击全人类的风险。就像中方提出的四点主张所言，还是要通过对话谈判解决问题。

战争停下来是好事，但后续如果依然缺乏信任的基础，落在纸面上的协议就没有约束力。真正持久和平的路还很长。

*本文内容原载于侠客岛。

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排版 | 詹蕴第

初审 | 覃筱靖

终审 | 冯箫凝