海峡暂时解困，美伊间的“信任赤字”远未消除

【洋流速递】

巴赫雷尼宣布免费通航，伊美双方在核查与资金问题上各执一词

2026年6月23日，伊朗常驻联合国日内瓦办事处代表阿里·巴赫雷尼在回答联合国日内瓦记者协会提问时宣布，霍尔木兹海峡已对商船完全开放，且不收取任何费用。巴赫雷尼明确表示，此次开放为期60天，其间不会收取任何通行费用。60天之后，海峡开放的具体情况将由伊朗与美国之间的谈判结果决定。巴赫雷尼还透露，伊朗和美国双方已决定就此问题建立沟通机制，以监控和解决可能出现的任何问题。

巴赫雷尼此番表态是在伊朗与美国谈判代表22日在瑞士比尔根山结束了关于落实双方上周签署的谅解备忘录的首轮会谈之后作出的。巴赫雷尼表示，根据这份备忘录，美国应解冻伊朗的资产，伊朗也应完全有权使用其在境外被冻结的资产。他明确强调：“伊朗是唯一有权决定如何处置这些资产的国家，任何其他国家或实体都无权干涉。”

然而，巴赫雷尼在当天的发言中最为引人注目的内容，是他对美方关于核查问题说法的公开驳斥。巴赫雷尼明确驳斥了美国关于伊朗已同意邀请国际原子能机构核查人员再次入境伊朗核查的说法，并指出有关伊朗核活动的讨论将在下一阶段进行。巴赫雷尼的原话是：“目前还没有这样的决定，甚至连这样的讨论都没有。因此，任何关于伊朗可能允许核查人员入境的消息都是不正确的。”

巴赫雷尼的这番表态，直接针对的是美方此前释放的信号。美国副总统万斯22日在瑞士比尔根山举行的新闻发布会上表示，美国和伊朗的谈判取得了很多进展，为达成最终协议奠定了非常好的基础，伊朗已同意邀请国际原子能机构核查人员重返伊朗。美国总统特朗普23日进一步在社交媒体上证实这一说法，称伊朗已“全面、彻底地同意接受最高级别的核查”，并且没有期限限制。特朗普写道：“这将确保‘核诚信’。如果他们不同意这一点，就不会有进一步的谈判。”基于伊朗接受核查及“正在作出的其他重大让步”，特朗普表示已同意允许霍尔木兹海峡保持开放，不再实施海上封锁。不过，特朗普同时强调，所有美军舰船仍将原地待命，以备必要时重新实施封锁，尽管他认为这种情况“目前极不可能发生”。

在伊朗方面，做出否认的并非只有巴赫雷尼一人。伊朗外交部发言人巴加埃23日在德黑兰的新闻发布会上同样表示，暂无国际原子能机构核查人员访问伊朗受损核设施的计划。巴加埃还表示，伊朗代表团在瑞士没有与国际原子能机构总干事格罗西会面。作为《不扩散核武器条约》的成员国，伊朗将继续执行现有程序。巴加埃进一步指出，目前不存在针对受损核设施核查的规程或机制。此外，巴加埃还明确回应了关于在瑞士讨论伊朗导弹计划的说法：“伊朗的导弹和防御能力问题从未被纳入谈判议程，未来也不会。”

关于被解冻资金的使用问题，美伊双方同样存在明显分歧。特朗普声称，美国财政部解冻的伊朗资产将存入由美国控制的托管账户，并专门用于从美国购买食品和医疗物资，包括美国的玉米、小麦和大豆。但巴加埃回应说，伊朗将根据国家利益就使用被解冻的资产作出最佳决定，并根据自身需要自由使用，“不受任何限制”。伊朗央行行长同一天也表示，伊朗没有义务从美国购买农产品。伊朗方面强调，根据备忘录，美国应解冻伊朗的资产，伊朗完全有权使用其在境外被冻结的资产。

值得注意的是，就在此次宣布开放之前几天，霍尔木兹海峡还处于关闭状态。伊朗武装部队哈塔姆安比亚中央总部6月20日发表声明说，因以色列持续不断袭击黎巴嫩，伊朗已关闭霍尔木兹海峡。伊朗伊斯兰革命卫队海军当天警告所有船只不得进入或靠近霍尔木兹海峡。伊朗军方在声明中表示，关闭霍尔木兹海峡是对敌方“违约和失信行为”的第一步回应。据伊朗塔斯尼姆通讯社6月21日报道，自伊朗军方宣布关闭霍尔木兹海峡后，这一战略水道已无任何船只通行。而在此前的6月18日，伊朗与美国刚刚以远程方式签署了一份谅解备忘录，规定结束自2月28日开始的军事冲突，明确了美国解除海上封锁和伊朗恢复霍尔木兹海峡通航的期限。从关闭到开放，短短数日之间海峡局势经历了戏剧性的转折。

在谈判机制方面，据伊朗外交部副部长加里巴巴迪22日透露，伊美等谈判各方决定组建四个工作组，分别负责制裁解除、核问题、重建与经济发展，以及监督与落实工作。各方还决定在伊朗和美国之间设立一个联络点，用于保障商船安全通过霍尔木兹海峡。加里巴巴迪还表示，涉及解冻120亿美元资金的协议已签署完毕，将立即进入执行阶段。美国财政部22日发布一般许可文件，允许生产、交付和销售伊朗原油以及石化和石油产品，相关交易进入美国同样获得允许直到8月21日。美国消费者新闻与商业频道称，这一举措标志着自1979年伊朗伊斯兰革命以来美国对伊朗石油制裁的最全面松绑。

此外，伊朗议会议长卡利巴夫22日结束在瑞士的谈判行程后对记者表示，霍尔木兹海峡的管理“永远不会回到战前状态”，伊朗将根据国际法并结合自身安排来管理该海峡。而美国国务卿鲁比奥则强调海峡是国际水道，不应由任何国家收取通行费。美伊双方在海峡管理权问题上的立场分歧同样清晰可见。

【棋局复盘】

60天倒计时，美伊核心分歧远未弥合

霍尔木兹海峡在短短数日之内从关闭到开放，从军事对峙到宣布免费通航，这一戏剧性转折背后，折射出的是美伊双方在经历了数月军事冲突后，不得不回到谈判桌前寻求妥协的现实。然而，巴赫雷尼在宣布海峡开放的同时公开驳斥美方关于核查的说法，以及双方在解冻资金用途上的各执一词，清晰地表明这份谅解备忘录所构建的脆弱平衡远未达到“协议”的程度，充其量只是一份为继续谈判争取时间的临时安排。

美伊双方在核查问题上的公开对立尤其值得关注。万斯称伊朗已同意核查人员重返，特朗普称伊朗已“全面、彻底地同意接受最高级别的核查”，而巴赫雷尼和巴加埃则从不同层级、不同场合予以坚决否认。这种在同一问题上各说各话的现象，在美伊交往史上并不罕见，但此次的特殊之处在于，双方的分歧不是对同一事实的不同解读，而是对“是否达成共识”这一最基本前提的截然相反的表态。这要么意味着一方在故意释放虚假信息以营造谈判优势，要么意味着双方在谈判中对同一议题的理解存在根本性的错位。无论哪种情况，对于后续60天谈判的推进都不是一个好兆头。

特朗普在社交媒体上将伊朗描述为已“全面同意”接受核查，并将此作为同意开放海峡的前提条件。这种表述本身就是在向伊朗施加舆论压力，试图将“不接受核查就关闭海峡”的责任推给伊朗。而伊朗方面的坚决否认，则是在向国内外明确传递一个信号：德黑兰并未在核问题上做出超出自身底线的让步，所谓的“重大让步”是美方的一厢情愿。巴赫雷尼特别指出“有关伊朗核活动的讨论将在下一阶段进行”，这意味着核问题被刻意留到了后续谈判中，远未到达成共识的阶段。

解冻资金用途的分歧则是另一个值得关注的焦点。特朗普声称解冻资金必须专门用于从美国购买食品和医疗物资，而伊朗方面则强调有权自由处置这些资产。这一分歧的实质是：美方试图通过资金用途的限制来维持对伊朗经济的影响力，而伊朗则希望彻底摆脱这种束缚。巴赫雷尼明确表示“伊朗是唯一有权决定如何处置这些资产的国家”，这既是对美方说法的直接否定，也是在宣示伊朗对国家主权的坚持。

从更宏观的视角来看，此次霍尔木兹海峡的开放与核查争议，实际上是美伊双方在经历了2026年2月28日开始的军事冲突之后，被迫进入“边打边谈”状态的一个缩影。伊朗军方6月20日以美方未约束以色列为由宣布关闭海峡，而在短短三天之后又宣布开放，这种快速的政策反转本身就说明双方都在试探对方的底线，同时也都在承受着维持冲突状态所带来的巨大成本。国际海事组织披露的超过1.1万名海员滞留在海峡地区，就是这种成本的一个具体而微的注脚。

60天的开放期限和四个工作组的设立，为美伊双方提供了一个有限的时间窗口来推进实质性谈判。但核查问题的公开分歧、资金用途的对立立场、海峡管理权的主权争议，都预示着这60天绝不会平坦。特朗普已明确表示“60天内达成最终协议，否则我们会采取让他们不高兴的行动”。伊朗方面则坚持核问题和导弹能力问题不在当前谈判议程之内。双方在核心议题上的立场差距，远非一次海峡开放和一纸谅解备忘录所能弥合。霍尔木兹海峡的暂时开放，为全球能源市场和国际航运提供了一丝喘息的空间，但这丝喘息能持续多久，取决于美伊双方能否在接下来的60天内真正弥合彼此之间的巨大分歧。从目前双方在核查问题和资金用途上的公开对立来看，前路依然充满变数。