全球治理倡议：乱局之中更见中国方案智慧

文｜邓飞

今日世界，说是百年未有之大变局，已不是外交辞令，而是每一天都在新闻画面中展现的现实。欧洲战火久拖不决，中东烽烟反覆延烧，亚太安全风险暗涌未息；另一边厢，关税战、科技封锁、单边制裁、长臂管辖不断翻新，所谓“小院高墙”愈筑愈高，世界经济被切割，国际信任被消耗，发展中国家的声音更常被挤到边缘。问题不只是某一场战争，某一次制裁，某一轮经贸冲突，而是旧有全球治理体系已经跟不上多极化世界的现实。

少数国家长期垄断规则制定权，动辄把本国利益包装成“国际规则”，对朋友一套标准，对对手另一套标准；对自己有利时高举国际法，对自己不利时便绕过联合国、绕过多边机制，甚至直接以武力和制裁开路。这种“强者说了算”的旧秩序，才是今日不少地缘乱局的深层根源。在这个背景下，中国提出全球治理倡议，并由国务院新闻办发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，意义正在于此：它不是另起炉灶，不是另搞一套排他小圈子，而是要回答一个当今国际社会避不开的问题——世界究竟应该继续由少数国家发号施令，还是回到主权平等、国际法治、多边共商的正道？

把全球事务重新拉回多边平台

观察近年多场地区冲突，可以看到一条十分清楚的线索：凡是大国把自身意志强加于人，凡是外部势力肆意干预他国内政，凡是把安全问题阵营化、武器化，冲突便很难真正平息。即使一时停火，也只是把矛盾暂时压下去，日后仍会以更激烈的形式爆发。全球治理倡议首先强调奉行主权平等，这不是空泛原则，而是国际秩序的地基。中国在乌克兰危机上提出“四个应该”，在巴以问题上坚持“两国方案”，在中东问题上推动对话和解，核心逻辑都是同一条：当事方的合理安全关切要受到重视，国际社会不能火上浇油，更不能把地区问题变成大国角力的棋盘。沙特与伊朗在北京推动下恢复外交关系，巴勒斯坦多个派别签署《北京宣言》，亦说明以平等对话取代阵营对抗，并非没有可能，关键在于是否真心劝和促谈，而不是借冲突牟利。

近年国际政治有一个危险趋势，就是把多边主义讲成口号，实际操作却是排他性小圈子。全球治理倡议强调维护联合国在国际体系中的核心地位，正是要把全球事务重新拉回公开、平等、包容的多边平台上。世界越乱，越不能绕过联合国；分歧越大，越需要多边机制，而不是用小集团对抗来替代国际协商。

不少国际冲突表面上是民族、宗教、边界、制度之争，深层看往往离不开发展失衡。中国提出全球治理倡议时，把“以人为本”和“注重行动导向”放在突出位置，这正切中旧治理体系的要害。治理不是少数国家精英在会议室内分配权力，更不是用漂亮概念包装利益交换。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议与全球治理倡议相互配合，正是由此展开。全球发展倡议推动减贫、粮食安全、公共卫生、基础设施、教育培训等合作项目，当中如菌草技术、鲁班工坊等，都不是宏大叙事，而是看得见、用得上的民生工程。对不少发展中国家而言，能否培养本地技术人才，能否建成道路、电站、港口、学校，往往比听一套又一套西方政治说教更为实在。

新兴领域治理同样如此。气候变化、人工智能、网络安全、数据跨境流动，已成为新的国际竞争场域。若由少数发达国家垄断技术和规则，发展中国家将在新一轮产业革命中再一次被边缘化。中国主张在气候问题上坚持共同但有区别的责任，反对把减排责任简单转嫁给发展中国家；在人工智能治理上，强调普惠、安全、可控，反对技术霸权和数字鸿沟；在网络空间上，主张尊重网络主权，反对以网络自由之名行网络霸凌之实。这些主张的共同点，正是要让新领域治理不再成为少数国家维持优势的工具。

西方舆论有时刻意把“人类命运共同体”说成抽象理念，仿佛只是中国式外交辞令。事实并非如此。从全球发展倡议到全球安全倡议，从全球文明倡议到全球治理倡议，四大倡议其实构成一套完整的行动逻辑：发展解决贫困与失衡，安全管控冲突与对抗，文明处理价值与文化分歧，治理则提供制度安排和平台支撑。

透过交流互鉴减少误解敌意

换言之，过去国际社会并不缺乏和平与合作的愿望，缺的是把愿望转化为制度、机制和项目的能力。全球治理倡议的作用，正是在主权平等、国际法治、真正多边主义、以人为本、行动导向之间建立连接，形成从理念到制度、从制度到项目、从项目到成果的路径。面对战争，可以透过联合国、国际调解院和多边外交促成停火与谈判；面对贸易摩擦，可以透过世贸组织和区域合作机制减少壁垒；面对南北差距，可以透过南南合作、基建融资和能力建设扩大发展机会；面对文明冲突论，可以透过交流互鉴减少误解和敌意。这套逻辑与冷战思维最大的不同，就是不把世界分成“自己人”和“敌人”，不把差异视为对抗的理由，而是承认世界本来就是多元的，关键在于能否找到共处、共商、共赢的方法。

全球治理倡议的价值，正在于它不是以对抗回答对抗，而是以改革完善现有国际体系来回应时代变化；不是推翻联合国，而是维护联合国核心地位；不是另搞封闭阵营，而是推动更加公正合理的国际秩序。这既承接了中华文明“天下大同”“和而不同”的政治智慧，也符合联合国宪章维护和平、促进合作的初心。当各国愿意回到平等、法治、多边、人本、务实的轨道上，战火才有降温的可能，壁垒才有拆除的空间，人类命运共同体才不只是远景，而会成为一步一步可见、可行、可实现的共同道路。