美伊停战60天倒计时

作者：朱兆一

对外经济贸易大学区域国别研究院世界经济研究员

美伊谅解备忘录只是一个政治承诺，在法律上未构成任何约束，真正重要的是在后续60天内达成真正的和平协议，但其中有三道鸿沟难以跨越。

6月17日，在1919年协约国向德国开出条件的凡尔赛宫镜厅里，特朗普签下与伊朗的《谅解备忘录》。伊朗总统佩泽希齐扬几乎同一时间也在德黑兰远程签字。随后几个小时，两国政府就这份14点备忘录向各自国民讲了两套故事。美方表示，这份文件堵死伊朗核武之路，并重开霍尔木兹海峡。伊方则称，美国被迫收手，伊朗不仅守住主权，还换来1979年以来条件最好的解除制裁承诺。

不过，这份谅解备忘录只是一个政治承诺，在法律上未构成任何约束，真正重要的是在后续60天内达成真正的和平协议。

两个精疲力竭的对手

当下停火，是美伊打了40天、谈了70天换来的。而不打的原因，是双方都发现再打下去将得不偿失。

对华盛顿而言，这是一场民众本就不想要的海外战争，而且随着伊朗控制霍尔木兹海峡导致油价、物价上涨，特朗普正面临越来越大的止战压力。美伊僵持越久，共和党中期选举的压力就越大。40天空袭能重创福尔多、纳坦兹和伊斯法罕，却无法逼伊朗在浓缩铀、导弹和地区代理人问题上让步。华盛顿最想要的政权更迭和解除伊朗武装，靠继续空袭根本无法实现。

▲6月23日，据路透社和益普索集团公布的一项民意调查显示，超过半数美国民众认为美国对伊朗军事行动“不值得”，美国总统特朗普的支持率再次跌至34%。

德黑兰则有另外的盘算。伊朗官方估计战争损失约为2700亿美元，其政府面临的是国内通胀压力、经济活动中断和油气出口几乎归零。伊朗人可以扛住空袭，却打不破海上封锁，于是他们决定与美国人做笔“交易”：在核库存上接受约束，以换取对石油出口的豁免、一份分阶段终止制裁的书面承诺，以及解冻海外资产以恢复经济。

虽然白宫的外宣在费力遮掩，但美国媒体注意到，华盛顿让步极大，拿回的东西却很少。伊朗的态度更让美国人无法直视，他们认为，伊朗最高领袖一边批准协议，一边说自己有保留，这是把当下停战解读为“战术性暂停”，而不是拥抱和平。

谈判的三道鸿沟

备忘录给最终协议设了60天倒计时，其中有三道鸿沟难以跨越。

第一道是黎巴嫩。《谅解备忘录》第1条白纸黑字写明，各战线永久停火要包括黎巴嫩。但6月19日前后，以色列继续在黎南部空袭并造成18人死亡。以方声称，要把占领的缓冲区守到它认为必要为止，美国情报机构也预判以色列还会继续打。以色列的单边行动导致伊朗推迟派代表团前往瑞士进行技术磋商，美国副总统的行程也曾一度被取消。

▲当地时间6月21日，正在瑞士比尔根山进行伊美谈判的伊朗代表团突然暂停谈判，以抗议美国总统特朗普当天对伊朗发出的威胁言论。

第二道是霍尔木兹海峡。备忘录中，伊朗承诺60天内商船免费安全通行，但操作上，德黑兰把它变成一次主权宣示。伊朗新设波斯湾海峡管理局，出台包括提前48小时报备在内的通行新规，并讲明60天免费只是伊朗政府暂时垫付成本，而非成本消失。议长卡利巴夫宣称，海峡再也回不到战前的样子。事实上，免费是限时的，海峡管理权才是伊朗真正想长留的东西。

第三道是协议的履约设计。美伊对同一份文件的解读互不相容，华盛顿把它当成“履约导向”，德黑兰则把解除封锁、解冻资产当成应先行兑现的义务，核问题留到后面再谈。虽然备忘录第13条试图用排序来弥合，但这套排序也正是整个协议的设计缺陷，因为对黎巴嫩的一次空袭、代表团的一次推迟、在浓缩铀丰度上的一次争执，任何一环卡住，协议就彻底执行不下去。

协议对中东的价值

虽然特朗普和副总统万斯一再表示，美国对战争结果满意，但在中东其他国家看来，这只是安慰美国民众的说辞。

伊朗政府没倒、革命卫队建制完好、导弹和代理人网络保住了，华盛顿开战时挂在嘴边的“政权更迭”和“解除伊朗武装”，一样都没兑现。海峡被封锁，让各国看到了全球经济在关键节点上的脆弱性，也让美国消费者跟着买单。一场本想彰显主导力的战争，反而暴露了维系代价，使美国在这一地区的处境比战前更弱。

▲当地时间6月23日，以色列总理内塔尼亚胡在与预备役作战军官会面时表示，以色列需要摆脱对外部的依赖，建立自身独立的武器生产网络。

对以色列来说，内塔尼亚胡的整盘棋都是要彻底压垮伊朗的地区影响力。然而，备忘录把导弹和“抵抗之弧”挡在议程之外，等于默认伊朗最重要的威慑手段原封不动保留下来。以方在黎巴嫩、叙利亚迟迟不肯撤军，与其说是战争余波，不如说是它不肯接受这个结局。以色列坚信距“颠覆”伊朗就差临门一脚，他们不想错过40多年来解除这一最大威胁的最佳机会。

真正改变主意的是海湾国家。沙特、阿联酋、卡塔尔通过这场战争认识到，替别人的军事冒险买单不划算，把自己拴在一场与伊朗的长期消耗战上更不划算。它们要的是局势缓解，是石油能接着卖，是主权基金不断增值，是把资金用于各自的转型愿景而不是砸进战场。虽然海湾国家内部也有矛盾，但它们在负担战争成本方面不约而同地后撤了。

整个中东地区正从依靠单一超级大国震慑的局面，转向各自下注、彼此对冲的新常态。不过，这种碎片化本身往往酝酿着下一轮动荡。

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