广东
珍惜每一寸土地 促进高质量发展
6月25日是第36个全国土地日，今年主题为 “珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。
说起珍惜土地，很多人想到的是“省着点用”。但比“省”更根本的，是 “用对地方” 。土地不是想用就能用——禅城哪块地种粮、哪块地建厂、哪条生态控制线不能碰，法律早就划好了框框。
一、为什么要划框框？
禅城全区面积仅154平方公里，88%以上区域被城镇开发边界覆盖，开发强度高达82%。以全市4%的土地面积，创造了全市约18%的GDP。地少、贡献大，每一寸土地都必须用在刀刃上。
如果什么项目都能随意落地、什么用途都能随意变更，耕地会被蚕食、生态会被挤占、产业会陷入无序——最后谁都发展不好。
二、法律怎么规定的？
《中华人民共和国土地管理法》第四条确立了 “土地用途管制制度”：国家编制土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。简单说，每一块地的用途，法律说了算。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条进一步细化，要求国土空间规划 “统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界” 。这就是“三区三线”——农业、生态、城镇三种类型空间，对应永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
《广东省土地管理条例》第九条则明确，详细规划“作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据”。没有规划依据，项目就落不了地。
三、禅城怎么落实？
在佛山国土空间总体规划（2021—2035年）框架下，禅城明确了三大刚性约束：
——城镇开发边界。禅城88%以上区域被城镇开发边界覆盖。边界外不得随意进行城镇建设，边界内的每一块地也有具体用途规定。
——永久基本农田保护红线。 禅城承担着2000.39亩永久基本农田保护任务。永久基本农田是从耕地中划出的需要特殊保护和严格管理的优质耕地，红线内的土地只能用于粮食生产，任何非农建设都不能碰。
——耕地保护目标。禅城必须守住2403.14亩耕地保护底线。这是禅城必须保有的耕地总量，包括永久基本农田和一般耕地两部分。耕地减少一寸，就要补回一寸，谁也动不得。
禅城“三区三线”示意图。
这三条线，就是禅城土地使用的 “硬框框” 。任何项目落地，首先看有没有突破这三条线。
珍惜每一寸土地
首先要敬畏每一条红线
框框划好了，地才能用对
地用对了，高质量发展才有根基
图片来源：自然资源部
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