24国入局“硅和平”联盟　鲁比奥中东行难平美伊协议争议——美国外交一周观察

作者：跋公

本周，美国国务卿鲁比奥访问了阿联酋、科威特、巴林海湾三国，就一周前美伊达成的框架性和平协议进行说明和安抚，试图消除中东盟友因协议内容而产生的战略疑虑。与此同时，美国副总统万斯、财长贝森特及能源部长赖特等高管通过媒体，在美国国内全力“推销”该协议。但从各方的反应来看，华盛顿决策层内部在美伊和解问题上仍存分歧，共和党人倒戈施压特朗普结束对伊战争，中东盟友对美国信用赤字的焦虑也在加重。

另外，欧盟、荷兰、德国、希腊、阿根廷、智利、哥斯达黎加、哈萨克斯坦和巴拿马正式加入华盛顿主导的“硅和平”（Pax Silica）倡议，使这一联盟成员总数达到24个。硅和平倡议的扩容意味着，美国对华科技战或AI竞争已从过去那种“卡芯片脖子”的单向封杀，升级为针对“全产业链”系统性围堵。也就是说，美国不光要减少对中国的依赖，而且要在关键技术供应链上把中国尽可能排除在外。

鲁比奥、贝森特等兜售美伊协议

从鲁比奥在阿联酋、科威特、巴林三国的表态看，他此行意在淡化协议中的争议性内容，安抚地区盟友，保证美伊协议不会损害海湾盟友安全利益。但从海湾国家的反应来看，美国的解释并未完全打消盟友疑虑。

海湾国家最担心的是伊朗地区影响力的进一步扩大。根据目前披露的框架协议，伊朗不仅可能获得高达3000亿美元重建资金，而且协议并未明确限制伊朗发展弹道导弹，也没有要求其完全放弃对地区代理人的支持。这意味着伊朗在结束战争后，有可能迅速恢复经济实力。在鲁比奥访问海湾国家的同时，美国财政部长贝森特通过社交媒体宣布，作为美国与伊朗谈判框架的一部分，美国财政部已经发布一份为期60天的一般许可，授权允许伊朗石油的生产、交付和销售。

这显然不是海湾阿拉伯国家愿意看到的局面。美伊如果因为该协议实现关系正常化，海湾国家就会担心自己利益会受损。鲁比奥在此次海湾之行中刻意回避了3000亿美元重建资金如何落实的问题。

霍尔木兹海峡的开放问题仍是地区盟友关注的焦点（参见）。通过此次美伊战争，伊朗事实上加大了对该海峡的控制力。协议草案曾涉及伊朗未来以某种形式管理霍尔木兹海峡、甚至收费。在这一问题上，美伊说法不一致。

▲当地时间6月23日，美国国务卿鲁比奥在抵达阿联酋阿布扎比后公开表态，此行核心任务是正面回应各盟友的担忧与诉求。

鲁比奥等人希望通过持续沟通，降低地区盟友对美伊协议的不安情绪，为后续正式协议谈判创造更有利的外部环境。然而，如何在推动对伊和解与维护传统盟友利益之间取得平衡，仍将是特朗普政府面临的最大挑战。只要伊朗导弹能力、代理武装、霍尔木兹海峡控制权以及重建资金等核心问题尚未达成共识，美伊协议就很难落地。美国能否说服海湾盟友接受这一安排，也仍有待进一步观察。

如果美伊在60天内无法达成协议，特朗普重启战争的阻力也会更大。6月23日，美国参议院以50票赞成、48票反对的结果通过一项限制总统战争权力的决议，要求总统特朗普结束对伊朗军事行动，并在今后对伊朗采取军事行动前必须获得国会授权。众议院已于本月初通过相同决议，这标志着自1973年《战争权力法》颁布以来，美国国会两院首次共同通过此类决议，要求总统终止海外军事行动并撤军。

虽然该决议不具有法律效力，但其政治意义不可小觑。本周文章提到，对华盛顿而言，这是一场民众本就不想要的海外战争，而且随着伊朗控制霍尔木兹海峡导致油价、物价上涨，特朗普正面临越来越大的止战压力。美伊僵持越久，共和党中期选举的压力就越大。

科技冷战联盟

去年12月“硅和平”倡议首次峰会的创始签署国有美国、英国、日本、韩国、澳大利亚、新加坡、以色列；2026年上半年，卡塔尔、阿联酋、印度、瑞典、芬兰、菲律宾、挪威加入。本周签署加入的成员有欧盟、荷兰、德国、希腊、阿根廷、智利、哥斯达黎加、哈萨克斯坦和巴拿马。

从这些成员的特征来看，美国“硅和平”倡议已经被打造成一个“环绕中国”的供应链战线。这不是普通的科技或AI合作机制，而是牵涉中美科技博弈、全球供应链重组、稀土与关键矿产争夺、AI产业链竞争的一次布局（参见本周文章）。

▲2025年12月11日，首届“硅和平”（Pax Silica）峰会在华盛顿举行。

牵头这一倡议的美国国务院负责经济和能源事务的国务次卿雅各布·赫尔伯格（Jacob Helberg）接受《金融时报》采访时坦言，“硅和平”扩容之际，美国也在迅速减少在稀土等关键资源上对中国的依赖。他还承认，在AI正在重塑全球经济结构的背景下，像G7、G20这样的传统国际机制，并不适合建立“推动AI创新和保障AI供应链”的专门网络，因此美国需要一个“为AI经济量身定制的合作框架”。

荷兰正式入局

去年12月首届“硅和平”倡议峰会时，荷兰虽然派代表出席了，但并没有签署共同宣言，属于 “非签署伙伴”（Non-signing partner）。荷兰当时非常担心一旦正式签署联合宣言，会直接激怒中国，导致半导体企业阿斯麦（ASML）在华光刻机商业利益受损。但随着美国国会今年上半年推出《匹配法案》（Match Act），加上特朗普政府的施压，荷兰本周升级为正式的签署国。法案要求美国盟友设置和美国一致的芯片设备出口管制标准，否则美国将自动动用“外国直接产品规则”（FDPR）对盟友进行单边制裁。

虽然该法案尚未在国会两院通过并被特朗普签署，但它释放的信号非常明显，就是要迫使盟友完全配合美国的对华芯片封锁。

不过，本周文章提到，全球“科技铁幕”真正形成且有效运作也面临障碍。比如，荷兰似乎无意完全放弃中国市场。6月24日，媒体报道称，荷兰外贸与发展合作大臣斯约德·斯约尔茨马（Sjoerd Sjoerdsma）预计7月初率17人商业代表团访华，阿斯麦高管确认随行。在全球半导体供应链面临撕裂的风险下，这些荷兰企业迫切需要直接与中国政府和市场沟通，以稳固自己的商业利益，避免被美国完全“绑架”丢掉中国市场。

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