广东
6月25日是第36个全国土地日，今年主题为 “珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。在禅城，地少贡献大，每一寸土地都要用在刀刃上——这就要回答一个问题：好效益从哪里来？今年土地日主题的下半句‘促进高质量发展’，回答的正是这个问题。
为什么必须提质量？
禅城全区面积仅154平方公里，开发强度高达82%，88%以上区域被城镇开发边界覆盖。早年粗放发展留下用地低效等问题——部分工业用地容积率偏低，土地利用效率不高，土地效益远未释放。禅城的发展不能靠“摊大饼”，而是要靠“提质量”。
法律为高质量发展提供保障
《中华人民共和国土地管理法》第三条明确，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条规定，建设项目应当 “优先使用存量建设用地，提高建设用地使用效率”。《广东省土地管理条例》第二条要求各级政府 “优化土地资源配置，推动节约集约用地，提升用地效率” 。
禅城怎么干？三招让土地“用”出高效益
第一招
定标准——推动“工业上楼”
2025年，佛山市自然资源局禅城分局牵头修订《佛山市禅城区工业用地规划建设管理指导意见》，明确工业用地容积率、建筑高度、配套设施比例等要求，规范工业用地规划建设，鼓励集约用地、强调工业项目与城市环境相融合，为新型工业项目提供更灵活的空间，更好的城市效益。
“工业上楼”项目俯瞰图。
第二招
破瓶颈——创新土地整备模式
2023年起，禅城区积极探索土地“集转国”的整备模式，利用城市更新“三旧”改造政策将集体建设用地转为国有建设用地，并由村通过协议出让方式取得土地使用权进行工业开发建设。打消村集体失地顾虑、提振土地入市意愿，有效缓解中心城区发展空间不足困境。
禅城区土地“集转国”项目效果图。
第三招
建机制——制度创新推动集约增效
2026年以来，佛山市自然资源局禅城分局先后出台两项核心制度：
1月印发《禅城区优化土地资源配置 提高土地利用效率实施意见》（“禅二十条”），从规划引领、存量盘活、土地供给、确权登记4大维度推出20条硬核举措；
3月修订《佛山市禅城区工业用地增容工作规程（2026修订版）》，优化简化工业用地增容程序，扶持工业用地增容提效。
两项制度协同发力，以制度创新破解空间制约，推动土地资源高效利用。
从“碎片化”到“集约化”——禅城的高质量发展，就藏在每一寸被“唤醒”的土地里。禅城自然资源部门将以法律为准绳、以规划为引领，持续推动土地资源高效利用，为禅城高质量发展提供坚实的空间保障。
寸土生寸金，关键在“用”字上做文章。禅城的高质量发展，就藏在每一寸被“唤醒”的土地里。
部分图片来源：自然资源部
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