上海
法治观察撷英
观察聚民智，法治护发展。近年来，长宁区深入践行全过程人民民主，持续健全基层法治观察网络、完善建议转化机制、强化治理实践效能，一批高质量法治观察建议落地见效。为进一步促进交流互鉴、提升法治观察质效，我们推出“法治观察撷英”栏目，聚焦基层治理、法治营商、行政执法、涉外法治等重点领域，精选一批优秀建议进行分享展示，讲述从民意呼声到法治实效的生动故事，凝聚法治护航国际精品城区建设的奋进力量。
立足检察履职、深耕办案一线，长宁区人民检察院紧盯互联网新业态下未成年人保护各类风险隐患，围绕网约房、网约车、电商平台等领域突出问题精准建言，相关举措落地有声。
（一）
网约房监管缺位，
安全防线存在漏洞。
部分网约房经营主体资质审核不严，未严格落实入住人员“四实”登记制度。平台与线下门店对入住人员年龄、身份核验流于形式，无法有效管控未成年人独自入住、与他人混居等情形，极易诱发人身侵害、不良行为滋生等问题，严重威胁未成年人身心健康与人身安全。
（二）
网约车管理不严，
出行安全缺乏保障。
部分网约车平台对驾驶员资质审核把关不严，岗前培训、日常管理落实不到位。针对深夜乘车、单人出行的未成年乘客，平台缺少专项安全防护举措，全程监管、应急求助等功能不完善，给违法犯罪行为留下可乘之机，未成年乘客面临出行风险。
（三）
电商平台管控薄弱，
不良信息与违规服务泛滥。
部分电商平台商铺违规售卖款式低俗、不符合未成年人身心发展特点的服饰，还存在游戏账号租售等违规服务。平台未开展有效审核与拦截，不仅容易误导未成年人价值观、审美观，还会助长未成年人沉迷网络游戏，网络不良内容与违规业态侵蚀未成年人成长环境。
（一）
规范网约房运营，
筑牢入住安全底线。
推动建立统一规范的网约房监管体系，参照旅馆业管理相关规定，明确行业准入、资质审核、治安消防、卫生标准等硬性要求。压实平台与经营者双重责任，要求平台增设未成年人入住提醒、身份核验与拦截功能，强化事前风险筛查。同时明确经营者、平台的强制报告义务，发现未成年人权益受侵害、存在不良行为等情形，第一时间上报公安机关并联系监护人。
（二）
严管网约车行业，
完善出行防护举措。
督促网约车平台严格落实驾驶员资质审核、常态化教育培训制度，从源头清除安全隐患。指导平台优化安全功能模块，全面上线未成年人乘车指南、全程视听同录、一键报警等安全功能，强化特殊时段、特殊群体出行监护。推动行业出台自律规范，以行业共治守护未成年人出行安全。
（三）
强化平台治理，
净化网络成长环境。
督促电商平台加大内容巡查力度，下架违规商品与服务，阻断不良信息传播渠道。整合各方资源开展联动普法，打造线下法治教育阵地，开设专题法治课程，丰富未成年人网络保护普法内容与形式，持续提升未成年人网络素养与自我保护能力，引导互联网企业主动履行社会责任。
（四）
健全联动机制，
实现闭环处置管理。
出台未成年人网络保护综合协同联动报告实施方案，清晰界定各类侵害情形、报告流程、处置分工与追责要求。建立网信、检察、公安、教育、妇联等多部门联席会议制度，畅通线索移送、信息共享、联合处置渠道，形成“发现—上报—处置—救助”全闭环工作机制。
该项建议精准研判互联网新业态下未成年人保护难点、堵点问题，系统搭建起全链条、全方位、立体化的未成年人网络保护工作机制，多项举措被上级部门采纳推广。
在网约房领域，辖区重点电商企业率先在全国上线未成年人预订身份限制提示功能，有效防范未成年人独自入住、违规入住等风险；在网约车领域，多家平台全面升级安全防护功能，《上海市网约车行业自律公约》正式发布，行业运营更加规范。相关调研成果进一步转化为立法参考，为《上海市出租汽车管理条例》修订提供有力支撑，并形成27名市人大代表联合立法建议，推动未成年人权益保护从行业治理上升到制度完善层面。
与此同时，线上线下普法阵地持续拓展，“宁萌e站”法治教育基地、网络普法宣传专区常态化运行，未成年人网络保护宣传覆盖面不断扩大。全区涉未成年人网络侵害、新业态侵权类案件明显下降，网络环境、出行住宿环境持续净化。基层法治观察真正实现以办案促治理、以建言补短板，构建起全社会共同守护未成年人健康成长的良好局面，为打造儿童友好城区、护航未成年人茁壮成长提供坚实法治保障。
来 源｜秘书科
编 辑｜蒋晨阳
校 核｜杨 颖
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