美国纽约独角兽企业快速发展因素及策略研究

在全球科技创新竞争日趋激烈的背景下，独角兽企业已成为衡量区域创新活力与产业竞争力的核心指标。美国纽约作为仅次于硅谷的全球第二大科技创业生态系统，其独角兽企业从金融科技到人工智能（Artificial Intelligence，AI）领域的持续涌现，形成了独具特色的发展范式。以2020年—到2025年纽约独角兽企业发展数据为基础，构建“战略定位—治理创新—生态网络—资本协同—人才集聚”的五维分析框架，揭示纽约独角兽企业发展的系统性逻辑，剖析其快速发展的核心因素，提出“治理先行抢占产业风口”策略，阐明纽约在加密货币、AI等领域的监管创新对产业发展的引领作用。从产业布局、生态优化、资本运作、人才培育四个维度提出深化发展策略，提出“效率补偿”而非“成本降低”的培育思路，为同类城市提供新的解决路径，为全球大都市培育独角兽企业提供经验借鉴。

独角兽企业作为新经济的“风向标”，集中体现了技术创新、模式突破与市场需求的深度融合，其数量与质量直接反映区域创新生态的成熟度。全球独角兽企业总数已突破1 600家，其中美国以763家居首，而纽约作为美国东海岸的科技核心，目前拥有独角兽企业142家，总估值超3 200亿美元（约合人民币21858亿元），涵盖金融科技、人工智能（Artificial Intelligence，AI）、生命科学等关键领域，形成了与硅谷优势互补的创新格局。纽约独角兽企业的崛起并非偶然，其从传统金融中心向“全球创新之都”的转型过程中，构建了政府、市场、高校协同联动的创新体系。

独角兽企业作为新经济时代的重要象征，已成为全球学术界和产业界共同关注的焦点。自2013年由美国风投家艾琳·李（Aileen Lee）首次提出这一概念以来，独角兽企业研究经历了从概念认知到理论构建，从个案分析到系统研究的演进过程。当前研究主要围绕独角兽企业的定义与特征、形成机制、区域集聚规律、融资路径及技术创新等维度展开，形成了多元化的研究视角与方法体系。独角兽企业的快速成长是内外部因素共同作用的结果，现有研究从内部核心能力与外部环境支撑两个层面，系统探究了其成长机制与关键驱动因素，形成了“核心能力—外部赋能—生态协同”的成长逻辑框架。

在内部核心能力方面，颠覆性创新与企业家精神是学者们关注的核心焦点。余维臻等基于颠覆性创新视角，通过探索性案例研究发现，后发情境下的创业企业通过技术颠覆、商业模式创新与价值网络重构，能够突破行业壁垒实现快速成长，最终成为独角兽企业。车运景强调新时代企业家精神是独角兽企业爆发的核心源泉，企业家的创新意识、冒险精神与资源整合能力，能够推动企业在不确定环境中把握机遇，实现跨越式发展。

在外部环境支撑方面，城市创新创业生态与政策支持体系发挥着关键作用。陈强等对比研究了北京、上海独角兽企业的成长环境，发现城市创新创业生态体系的完善程度直接影响独角兽企业的培育效率，人才密度、资本集聚度、产学研协同水平是核心影响因素。邵剑兵等通过倾向评分匹配（Propensity Score Matching，PSM）研究发现，“玻璃天花板”现象会显著抑制独角兽企业的创新绩效，行业准入壁垒、资源获取限制等问题，会阻碍企业的创新活力释放。郑健壮等通过实证研究验证了政策支持、产业配套、金融服务等外部因素对独角兽企业成长的正向影响，为区域培育独角兽企业提供了实践路径。TEECE以纽约金融科技独角兽为例，强调“场景创新+监管适配”对技术商业化的推动作用。

在生态协同层面，互联网独角兽企业的生态圈构建与数字经济环境的互动关系成为研究热点。祁大伟等以滴滴和美团为案例，揭示了互联网独角兽企业生态圈与数字经济环境的双向影响机制：数字经济环境为独角兽企业提供了技术支撑与市场空间，独角兽企业通过平台化、数字化转型构建的生态圈，又能反哺数字经济升级，实现协同发展。张岭等进一步提出，独角兽企业的成长路径应与区域产业生态深度融合，通过资源整合、产业链协同提升核心竞争力。创新生态系统研究机构Startup Genome在全球创业生态评估中，将纽约的成功归因于“多元要素集聚”与“高效资源链接”，提出“生态网络密度”是独角兽培育的关键指标。

在区域创新网络方面，独角兽企业作为核心节点，对城市创新网络的构建具有重要作用。周晓艳等从企业内部联系视角出发，研究发现独角兽企业通过技术合作、资本联动等方式，能够强化区域创新网络的关联性与协同性，提升城市创新能力。刘莎莎等研究发现，数字化情境下，互联网独角兽企业的公司创业路径呈现出平台化、生态化特征，数字技术的应用能够打破传统行业边界，拓展企业的发展空间。

现有研究虽已关注独角兽企业的发展特征，但仍存在不足：一是对“治理创新引领产业跃迁”的机制分析不够深入；二是缺乏对高成本环境下“效率补偿”逻辑的系统阐释；三是策略建议多停留在单一要素层面，未形成多维度协同框架。为弥补上述缺口，本文构建了“定位—治理—网络—资本—人才”五维分析框架，揭示纽约独角兽企业快速发展的内在机理和外部因素。本文通过数据分析、案例对比等多种方法，全链条多维度地对纽约独角兽企业的发展原因与策略进行研究，丰富城市创新生态与企业成长理论，揭示高成本大都市培育独角兽企业的内在逻辑；实践层面可为上海等国际大都市优化创新生态、培育高成长企业提供可复制的经验，尤其对破解“成本困境”“要素错配”等共性问题具有重要参考价值。

1 纽约独角兽企业发展现状与特征

1.1 发展规模呈现数量与估值稳步攀升

2020年—2025年，纽约独角兽数量从33家增长至142家，仅次于旧金山湾区，位居全球城市第二位，年均复合增长率达33.89%，增速居全球主要大城市之首。如表1、图1所示。2025年，纽约独角兽企业总估值达到3 620亿美元（约合人民币24727亿元），是北京和上海独角兽企业合计估值（约1 000亿美元，约合人民币6831亿元）的3倍。

表1 2020年—2025年主要城市独角兽企业数量/家

年份

2020年

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

旧金山（湾区）

68

151

176

181

190

199

纽约

33

85

120

126

133

142

93

91

90

79

78

75

47

71

69

66

65

64

伦敦

16

32

39

42

46

48

深圳

20

32

33

33

34

37

数据来源：胡润全球独角兽年度榜单2020年—2025年，CB Insights全球独角兽报告2025。不同权威来源的数据交叉验证一致

图1 2020年—2025年主要城市独角兽企业数量变化趋势及年均增长率

1.2 行业分布金融科技为基础，多元赛道协同

数字科技、金融科技与医疗健康三大领域构成纽约独角兽企业的主体，合计占比约90%。据纽约技术基金会（Tech:NYC）统计，2024年纽约获得了全美30%的金融科技领域投资、21%的数字健康领域投资和20%的AI领域投资。以Hugging Face、Runway、Wiz等企业为代表，纽约已形成数字科技、金融科技、数字健康三大主导板块，并推动科技创业从互联网消费、社交媒体等传统赛道向深科技与新兴业态拓展，这些明星企业已成为本领域的全球前沿领军力量。

1.3 科技创业成为纽约经济发展新动力

科技行业带动了纽约的创业热潮，为纽约经济注入了强大的新动能。从2019年到2024年，纽约每年平均有435家新的初创公司获得投资，纽约受资助初创企业数量的增长率（33.1%）超过了奥斯汀（30.9%）、旧金山湾区（29.3%）、洛杉矶（25.2%）、芝加哥（24.5%）、西雅图（21.3%）和波士顿（18.3%）；2014年—2024年，科技行业就业人数增长64%，远超私营企业整体16.8%。自2019年以来，纽约科技行业就业增长26.2%，几乎是私营企业的十倍，新冠疫情后新增就业岗位41%由科技行业贡献 。过去五年，纽约数十个科技子行业获得资助，初创企业数量大幅增长。增速最快领域包括，加密货币（增长177%）、区块链（143%）、AI（93%）、数据集成（90%）、法律科技（88%）、游戏（66%）、可持续发展（64%）、建筑（60%）、金融科技（49%）。

2 纽约独角兽企业快速发展的核心因素

纽约以金融与科技深度融合的双螺旋结构、多层次资本市场全周期赋能、产业垂直细分与场景驱动创新为核心特征，形成了区别于硅谷技术驱动、伦敦监管沙盒引领的独特发展范式。纽约拥有华尔街为背景的全链条资本矩阵，管理资产超25万亿美元（约合人民币171万亿元），其A轮及后续融资占比达68%，后期融资规模比硅谷高27%。硅谷以早期风投为主导，红杉等顶级VC集中，2024年风投贡献美国30%的相关投资。

纽约作为全球大都市，其科技独角兽企业的快速发展历程充分表明，大都市培育具有全球竞争力的科技企业，仅依靠补贴、税收减免等单一政策手段降低企业运营成本，只能实现短期的企业集聚效应，无法形成长期可持续的发展动能，更难以培育出具备核心技术、抗风险能力强且能参与全球竞争的顶尖科技企业。真正的发展关键的在于，要精准挖掘并充分发挥自身的独特禀赋与核心优势——正如纽约依托其金融、媒体、时尚、医疗等多元产业深度融合的先天基础，打破人才、资本、技术、信息、场景等各类创新要素之间的壁垒与隔阂，构建起一套要素高效链接、协同发力的完整科技创业生态系统。这种生态系统的构建并非各类要素的简单堆砌，而是以“多元要素集聚链动”彻底取代“单一要素驱动”的传统模式，让全球顶尖青年人才在此集聚扎根，政府耐心资本与市场风险资本在此协同赋能，前沿技术成果在此快速转化，跨界信息资源在此自由流通，多元应用场景在此提供试验土壤，各要素相互支撑、相互促进、形成良性循环，最终打造出一张覆盖企业“生、长、壮”全生命周期、衔接产学研用各环节、兼具包容性与竞争力的“生态网”，这也是纽约能够在全球科技创新竞争中突围，实现科技独角兽企业持续涌现、稳步发展的核心密码。基于纽约科技创业生态发展经验，构建科技创业生态五维框架图如图2所示，清晰呈现各维度核心内涵及协同关系。

图2 独角兽企业发展生态五维逻辑

2.1 构筑“全球创新之都”战略引领顶层设计

纽约的成功，首先源于其清晰、连贯且富有远见的城市发展战略。政府并非市场的被动旁观者，而是积极的规划者与赋能者，通过一系列递进式的战略规划，为科技创新锚定了方向，凝聚了共识。

第一，纽约从“东部硅谷”到“全球都市创新中心”的演进。

2008年金融危机之后，纽约州、市政府把科技创新视为城市发展新阶段的主要动力，通过一系列战略规划和政策积极促进科技创业。纽约的科技雄心始于2009年提出的“东部硅谷”（Silicon Alley）发展计划，该计划旨在效仿硅谷模式，吸引科技人才与资本。然而，纽约很快意识到，简单复制硅谷并非最优解。其独特的优势在于金融、媒体、时尚、医疗等多元产业的深度融合能力。因此，战略重心逐渐转向打造一个以应用场景驱动的应用型创新中心。2014—2025年的纽约市总体规划，正式将城市发展定位为“全球创新之都”，强调利用城市庞大的市场需求和复杂的现实场景，为新技术提供独一无二的试验场。2022年，纽约州与市政府联合提出“让纽约成为全球都市创新中心”的更高目标。2023年，纽约市经济发展公司（New York City Economic Development Corporation，NYCEDC）发布的《纽约打造全球都市创新中心路线图》更是将这一愿景具体化，提出了三大支柱：鼓励产学融合、加强政府采购、扶持初创企业。这份路线图不仅是宣言，更是一份行动指南，明确了政府各部门的协同任务。

第二，纽约政府精准施策构建多层次、全周期的政策工具箱。

纽约的政策体系并非大水漫灌式的补贴，而是精准滴灌，针对不同产业、不同阶段企业的痛点提供解决方案。税收杠杆撬动研发，纽约州的生命科学研发税收抵免计划，直接降低了生物医药企业的研发成本，吸引了大量相关企业落户。生物工程税收抵免则进一步惠及了投资者，形成了从企业到资本的完整激励闭环。面对高昂的租金，NYCEDC推出了“商业扩张计划”（Commercial Expansion Program，CEP），为在目标区域租赁办公或工业空间的企业提供每平方英尺高达2.50美元（约合人民币17元）的租金抵免。同时，“加速销售税免税计划”（Accelerated Sales Tax Exemption Program，ASTEP）为制造业和食品零售业等实体企业提供高达10万美元（约合人民币68万元）的销售税豁免，有效缓解了其初期投入压力。 “纽约市布朗菲尔德激励计划”通过提供最高1万美元（约合人民币6.8万元）的赠款，支持开发商对受污染的闲置土地进行前期环境评估与概念规划，将城市“伤疤”转化为创新发展的新空间，如布鲁克林海军造船厂的世界级硬科技创新中心Newlab就是典范。政府极具魄力地执行“创业纽约计划”（START-UP NY），允许高校科技园内的科技创业企业享受长达10年的免税经营期，这一长期稳定的政策预期极大地增强了创业者的信心。这些政策共同构成了一个覆盖企业“生、长、壮”全生命周期的支持网络，从降低准入门槛到助力规模扩张，无不体现着政府服务的精细化与专业化。

2.2 以“沙盒”思维抢占未来产业风口

纽约在加密货币、AI等领域治理先行，把握机遇促成了独角兽企业的跃迁式发展，通过优化完善治理体系，突出前瞻性、敏捷性与包容性，以治理创新促进关键产业跃迁，敢于在关键产业“风口”上率先建立规则，从而将传统的、滞后性的监管劣势转化为竞争优势。

首先，纽约实行加密货币领域比特牌照（Bit License）治理先行。

当全球多数地区对加密货币仍持观望态度时，2015年纽约州金融服务部率先发布了全球首个针对虚拟货币业务的全面监管框架比特牌照。尽管该牌照因申请流程复杂、合规成本高而备受争议，但首次为这个行业提供了合法身份和清晰的运营边界。对于那些有志于长期合规发展的金融科技企业，获得比特牌照是进入主流金融市场的通行证。纽约治理先行的策略成功吸引了Coinbase公司等一大批头部企业将重要业务部门设在纽约，奠定了其在金融科技领域的领先地位。

其次，纽约推行AI从战略到落地的科产融合布局。

纽约的AI布局将纽约定位为“AI应用领域的全球枢纽”，聚焦差异化竞争策略，不追求基础理论的突破，而致力于成为新技术商业化、规模化应用的最佳试验田。2021年，《纽约市人工智能战略》作为美国首个由城市发起的全面AI战略，不仅关注技术本身，更聚焦于AI在金融、文创、生命科学、绿色经济等本地优势产业中的应用渗透，并前瞻性地探讨了算法偏见、数据隐私等伦理问题。2024年推出的“帝国AI联盟”（Empire AI）计划，将战略意图落地为基础设施，汇集了2.75亿美元（约合人民币19亿元）财政资金与1.25亿美元（约合人民币8.5亿元）私营资本，联合哥伦比亚大学、纽约大学等，共同打造全球最先进的AI计算中心，通过“产学研用”一体化的模式，确保了技术创新与产业需求的无缝对接。

再次，纽约在创新与保护间寻求动态均衡。

纽约的创新治理面临在创新与保护间寻求动态均衡的挑战。市议会通过的《人工智能和算法招聘法》，虽出于遏制偏见的善意，却因标准模糊、执法困难而给企业带来合规困扰，在快速变化的技术领域，制定有效可行的法规本身就面临挑战，纽约政府在实践中不断调整和完善，“先行动、再优化”的务实作风为新兴产业赢得了宝贵的发展窗口期。纽约聚焦未来产业和新赛道，积极开展动态监管等突破性制度创新，为新兴领域的创业先行者提供引导和保障。

2.3 打造有形与无形交织的创业赋能生态

高科技企业的成本压力是纽约面临的挑战，核心策略是最大化中心城市的要素集聚，通过构建高效链接的创业网络，将成本劣势转化为效率优势，生态网络由“有形载体”与“无形社交资本”两大支柱构成。

一是从实验室到孵化器的全链条有形载体。

纽约州科技创新基金会（the New York State Foundation for Science, Technology and Innovation，NYSTAR）是构建有形网络的关键，其系统性地资助了15个先进技术中心，聚焦应用技术研发与产业化，打通从实验室到市场的“最后一公里”；13个卓越中心，强力促进大学与产业界的深度合作，加速知识流动；20个认证企业孵化器，为早期创业团队提供低成本的办公空间、专业辅导和资源对接。

NYCEDC的“众创空间计划”则更进一步，通过政府出资或基金支持，委托专业机构运营超过100家创业孵化机构，形成了遍布全市的创业服务节点。城市更新项目也被巧妙地融入其中，如将布鲁克林“敦博”区的传统工业厂房改造为充满活力的科技园区，将废弃的布鲁克林陆军码头转型为气候技术创新中心，为深度科技企业提供了宝贵的实验室、原型设备和测试场地。这种“空间再造”策略，不仅盘活了城市存量资产，更创造了独特的、不可复制的创新社区。

二是激发跨界合作的“社交资本”。

纽约积极营造一个开放、活跃、充满机遇的社交生态。年度科技奖、行业峰会、创始人晚宴等活动层出不穷，为科技、金融、产业和投资界人士创造了大量非正式的交流机会。其中，AI铸造厂（AI Foundry）同行网络堪称典范，由AI创始人、专家和研究者自发组成的社群，在短短两年内吸引了万名会员，并定期举办大规模活动。这种基于共同兴趣和专业背景的强连接，极大地促进了信息共享、思想碰撞和商业合作，形成了强大的社交资本。这种无处不在的连接可能性，是纽约区别于其他创新高地的独特魅力。

2.4 构建政府引导与市场驱动的“双轮驱动”金融支撑模式

与硅谷主要由私人风险投资驱动不同，纽约的金融生态呈现出鲜明的“政府+市场”双轮驱动特征。政府性基金扮演了耐心资本和催化剂的角色，有效弥补了市场失灵，引导社会资本流向最具潜力的早期项目，纽约独角兽企业的快速成长离不开政府性基金与市场风险投资的深度协同。充分发挥科技金融优势，通过创新融资工具包等机制引导金融资源集中投向重点企业，支持其加快成长为独角兽企业。

一是政府基金的“耐心资本”作用。

2008年，NYCEDC与NYSTAR、纽约市投资基金和纽约大学理工学院等机构共同成立了纽约种子基金（NYC Seed）；2010年启动纽约创业基金，填补初创、小型科技企业的市场投资缺口，再到近年来的各类专项基金，NYCEDC始终致力于填补早期市场的投资缺口。这些政府基金通常不以短期财务回报为首要目标，而是着眼于培育生态、创造就业和推动产业升级，因此更能容忍风险，陪伴企业度过最脆弱的初创期。

二是市场资本的规模化协同。

2023年，NYCEDC牵头成立了“纽约风险投资联盟”，这是一个里程碑式的创举。该联盟成功整合了联合广场风投、福特基金会等超过百家市场投资机构，管理总资产超过235亿美元（约合人民币1 600亿元）。联盟的使命不仅是投资，更是构建一个高效的资源对接平台，帮助不同发展阶段的企业精准匹配所需资本。这种公私合作模式，将政府的政策导向与市场的专业判断完美结合，形成了强大的合力。此外，针对小企业的融资难题，纽约州政府还设立了“小企业循环贷款基金第二轮”（Small Business Revolving Loan Fund 2，SBRLF2），通过向社区发展金融机构（Community Development Financial Institution，CDFI）提供资金，间接为银行服务不足社区的少数族裔和女性创业者提供小额贷款，体现了金融支持的包容性。

纽约企业扶持政策匹配矩阵图如图3所示，种子期聚焦小型企业，配套三类基础扶持；初创期仍以小型企业为核心，细化扶持工具；成长期与成熟期的扶持覆盖至中大型企业。例如，种子轮及天使轮配对基金（Pre-Seed and Seed Matching Fund Program）提供5万~25 万美元（约合人民币34~171万元）股权投资，要求企业匹配 1:1 的市场化投资资本。纽约创新风险投资基金（New York Ventures）由纽约政府出资 1 亿美元（约合人民币6.8亿元），以联合投资方式进行直投，投向种子轮到 A 轮阶段的企业。生命科学扩展基金（Life Sciences Expansion Fund）为生命科学领域企业提供种子轮到 A 轮的资本支持，助力企业推进至 A 轮融资阶段。纽约SBRLF2基金提供额度为500~2 000 万美元（约合人民币3 420~13 680万元）的贷款支持。小企业管理局 7 (A) 贷款（SBA 7 (a) Loan Program）提供多种 7 (a) 贷款产品，由美国小企业管理局提供部分担保，帮助降低融资风险。小企业管理局 504 固定资产贷款（SBA 504 Fixed-Asset Loan）提供长期固定利率贷款，资金可用于土地、建筑、设备等固定资产投入。小企业管理局担保债券（SBA Surety Bond Guarantee）为担保公司提供担保，帮助小企业获取履约 / 投标保证。

图3 纽约企业扶持政策匹配矩阵

2.5 以“城市软实力”凝聚全球顶尖青年人才

纽约以城市人文磁场吸引青年科技创业者，凝聚“软实力”。纽约的强大文化包容性、多元活力和城市魅力是其科技创业生态不可或缺的软实力。将自身独特的文化与创新氛围、创业精神深度融合，将“创新群体友好型”作为城市空间规划的核心理念，持续增强对青年科技创业者的吸引力。吸引顶尖人才尤其是充满激情与创造力的年轻毕业生，靠的不仅是高薪，Tech:NYC的访谈反复印证了一个观点，与税收优惠相比，纽约真正的王牌在于其“独一无二的能量和喧嚣”。这座城市的文化活力、艺术氛围、美食体验、多元包容和永不落幕的精彩生活，构成了一个强大的人文磁场。麻省理工、普林斯顿的毕业生们之所以愿意忍受高昂的房租来到这里，是因为他们相信，在纽约的生活本身就是一种无价的财富和灵感源泉，但是住房负担能力已成为威胁纽约科技未来的第一大风险，入门级和中级技术岗位正面临外流压力，这不仅会削弱企业的人才梯队建设，更可能逆转科技行业在多样性方面取得的进展。

3 对中国的启示与建议

通过对纽约独角兽企业发展现状与原因的系统分析，认为纽约独角兽企业的快速发展是战略转型、治理创新、网络构建、金融协同、人才集聚五大因素协同作用的结果。其中，战略转型明确了“全球创新之都”的定位，为独角兽企业发展提供了方向指引；治理创新通过“预判风口+监管适配”，为新兴产业发展营造了稳定环境；创新网络通过“有形平台+无形社群”，实现了高成本环境下的效率补偿；金融协同构建了“政府引导+市场主导+产业参与”的资本体系，为企业提供了全生命周期融资支持；人才集聚依托城市文化魅力与高校资源，形成了多元化的人才生态。这五大因素相互关联、相互支撑，构成了纽约独角兽企业发展的完整逻辑链条。

一是进一步聚焦战略愿景引领，强化顶层设计。

纽约的发展经验表明，高成本大都市培育独角兽企业的关键在于“发挥优势、弥补短板”——不盲目追求成本降低，而是通过提升资源配置效率、营造创新氛围、集聚优质人才等方式，形成独特的竞争优势。同时，政府在独角兽企业培育中应扮演“战略规划者”“治理创新者”“生态搭建者”的角色，既不缺位也不越位，实现与市场的良性互动。结合纽约培育独角兽企业的成功经验，建议中国聚焦北京（京津冀） 、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，立足自身比较优势，遵循“区域差异化定位+全链条政策支撑+创新生态协同+全球资源链接”的总体路径，进一步优化覆盖初创孵化、成长加速、上市培育的全链条创新创业生态体系，强化科创金融、专业服务、场景开放与全球链接能力，促进高成长科技企业快速壮大，培育更多兼具创新引领力与国际竞争力的独角兽企业，筑牢三大国际科技创新中心的全球创新策源功能。

二是聚焦关键风口赛道，设立未来产业创新治理实验区。

探索聚焦AI、具身智能、金融科技、脑机接口等前沿领域，在特殊监管区域，创新设立“监管沙箱”“数据开放特区”“应用先导区”等制度试点，建立“负面清单+备案制”管理机制。面向AI、大数据等科技创新企业有条件开放公共数据接口，鼓励企业调用训练行业大模型，鼓励不拘一格地开展新技术场景落地、市场测试。优先开放智慧城市、金融等领域应用场景，通过试点政府购买、首用首采等模式，为新兴领域科技企业加速发展开拓市场空间。

三是打造有形与无形交织的创业赋能生态。

以政府统筹引导+专业机构运营，搭建从实验室到产业化的全链条有形创新网络，依托政府基金与政策支持，盘活社会资本，形成覆盖全域的创业服务节点网络，为早期项目提供低成本办公、中试场地、设备共享与专业辅导。结合城市更新盘活存量空间，重点为生命科学、AI、新能源等深科技领域独角兽培育提供稀缺空间与硬件支撑。提高政策精准度，靶向培育潜在独角兽企业。整合工商、税务、专利、融资、人才等多维数据，进一步加强高成长科技企业特征画像和跟踪监测机制，构建潜在独角兽培育对象精准识别体系。设定高增长科技型企业梯度培育体系，对企业实行动态跟踪，根据所在行业领域、成长阶段需求，有针对性提供项目、场景、人才、资金等政策扶持。

四是组建公私合作的科技风险投资联盟。

借鉴NYCEDC做法，建议依托政府科创母基金、未来产业基金等政府投资基金，联动各类银行、市场化风险投资、产业资本、技术交易所、产权交易市场等，组建“科技风险投资联盟”，聚焦培育高成长性科技企业使命，完善风险共担、利益共享的公私合作模式，完善从种子期、天使轮到后期轮次和退出路径的全链条科技创业投资体系。建立“投贷保担”联动机制，银行对联盟投资企业给予投资额的1–2倍信用贷款额度，鼓励市级中小微担保基金提供风险分担，探索“可转债+认股权证”等混合融资工具。充分发挥科技金融作用，通过创新授信方式、扩大融资担保、提供一揽子融资工具包等机制引导金融资源集中投向重点培育企业，支持一批准独角兽、瞪羚企业加快成长为独角兽企业。

五是打造富有活力、开放包容的青年创新创业生活圈。

结合城市更新工作推进，聚焦大学周边和未来产业集聚区，引入体验经济、数字文娱、空间艺术等新场景，打造青年公寓、创意街区、共享实验室、路演空间、孵化器等“生活+社交+创业”一站式空间配套。结合城市历史街区保护与更新，以“创新场域+创投服务+创意氛围”为一体推动老城区新生，形成特色鲜明、吸引力强、具有品牌效应和跨界影响的国际青年科技创业者集聚地。举办国际科技创业峰会、青年创客大赛等丰富活动，提升城市在全球青年创业者心目中的“酷指数”。

本文来源于《全球科技经济瞭望》2026(02)。薛雅，上海市科学学研究所副研究员。王雪莹，上海市科学学研究所研究员。张苑，上海市科学学研究所副研究员。文章观点不代表主办机构立场。

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