〔读城〕从“手工作业”到“新质引擎”

——2026西南物业清洁服务行业政策解读、技术重构与绿色未来

文/李后强

中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联名誉主席、四川省社科院二级教授、博士生导师

2026年7月2日成都新世纪会展中心）

引言

很高兴在仲夏时节与大家相聚蓉城，共赴“2026第五届西南物业清洁服务行业发展大会”。此时此刻，我们看到的不仅是从事清洁服务的企业家和员工，更是一群城市的“美容师”和行业未来的“变革者”。2026年6月18日四川省住建厅同意把“四川省清洁服务行业协会“更名为”四川省城市环境卫生协会“，立意更新、要求更高，符合上级精神和人民意愿。我们要敢于立足四川，走向国际，“扫遍全球”，“让世界更干净”，“扫出”中国智慧、中国力量、中国形象！

2024年5月31日，我在第九届中国国际物业管理高峰论坛上提出，应将“物业管理”改为“物业服务”。2026年3月，全国人大代表樊芸在十四届全国人大四次会议上提出相同建议，并迅速获得住房城乡建设部采纳，启动了《物业管理条例》（20多年了）修改工作，并将行业分类正式调整为“物业服务”。从“管理”（单一主体，自上而下）→“服务”（双方平等，等价交换）→“治理”（共治、多元主体，民主协商），从企业文化→企业文明→企业信仰。实现共建、共享、共赢。

提到“清洁”，很多人的第一反应仍是扫帚、拖把和水桶。但在2026年的今天，我们必须重新定义这个行业。正如本次大会主题所言——“新质生产力驱动”。这绝非一句空洞的经济学热词，而是物业清洁行业摆脱内卷、迈向高质量发展的唯一出路。在这场变革中，西南清洁服务行业该如何换挡提速？

世界上没有“难题”，关键是您要“开心”“开窍”，一切问题都是主观问题；世界上没有“内卷”，关键是您要足够优秀，没法模仿；世界上不缺资金，关键是您要有赚钱的项目，趋利增值是资本的核心属性；世界上不缺人才，关键是您要有慧眼法眼，每个人都是人才、人人都可以出彩。因此，我们从事的行业大有希望！

第一个部分行业洞察：西南机遇与时代拐点

四川乃至整个西南地区，正处于国家战略的交汇点。成渝地区双城经济圈建设如火如荼，公园城市建设纵深推进、提升能级。这为我们带来了三重确定性机遇——

1.市场扩容：随着西南城镇化率突破60%，高端商业体、智慧社区、交通枢纽爆发式增长，清洁服务的“蛋糕”正在急剧做大。

2.标准升级：客户需求已从“扫干净”进阶为“无尘无菌”，进而演变为对“健康空间”的全新诉求。

3.政策红利：行业规范化、标准化的春天已经到来。

然而，“涨潮”并不意味着每艘船都能远航。我们依然面临着劳动力成本飙升、招工难、利润率薄的痛点。破局的关键，就在于能否真正拥抱“新质生产力”。

第二个部分核心观点：新质生产力的理论逻辑与实践路径

什么是新质生产力？党中央给出了系统定义：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”简而言之，特点在创新（不是要素堆积，是技术革命）；关键在质优（不是量多，是效能跃升）；本质是先进生产力（马克思主义生产力理论的当代飞跃）。

马克思曾提出：生产力= 劳动者 × 劳动资料 × 劳动对象。

而在今天，当劳动者掌握了AI与数据，当劳动资料变成了算力与智能装备，当劳动对象延伸至数据要素，生产力便发生了“质”的跃迁。

对于物业清洁行业，这种跃迁体现为“三化”——

1. 装备智能化：从“人海战术”到“机器换人”

过去我们是劳动密集型，未来必须是技术密集型。

·案例：成都天府国际机场、重庆江北机场广泛应用的无人清扫车、高空作业机器人，正在重构生产关系。

·建议：协会应牵头建立“智能装备共享平台”，降低中小清洁企业的技术门槛。

2. 管理数字化：从“粗放管理”到“数据决策”

·利用物联网（IoT）传感器监测空气质量与垃圾满溢；

·利用AI算法优化清洁路径，减少空跑率。

·警示：如果各位老板在2026年仍仅靠微信群派单，那您已经落后了。必须用数据说话。

3. 服务绿色化：从“污染治理”到“循环经济”

·响应国家“双碳”战略，推广环保清洁剂；

·探索“垃圾分类+资源回收”闭环模式。清洁不再只是“扔掉”，而是“再生”。

第三个部分政策解码：从“国家定调”到“四川行动”

国家层面为“十五五”顶层定调。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》首次将物业服务质量提升写入国家顶层设计。

·服务延伸：从公共区域走向“物业服务进家庭”；

·业态扩容：向养老、托育、家政、健康等六大民生赛道延伸；

·治理融合：深度融入城市基层治理体系。

（一）国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）（2026年4月21日）——文件到底在讲什么？

1. 定位与核心目标。这是新时期服务业高质量发展的纲领性文件，总目标是：到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的格局基本形成，培育更多"中国服务"品牌，全球竞争力、影响力明显增强。我们要敢于“扫遍全球”，“让世界更干净”，扫出中国智慧、中国力量、中国形象。

2. 四条主线任务（与清洁行业最相关的是第三条）

"四化"就是——

·数智化：以数智技术重塑服务形态，实现数据、算法、场景创新协同，促传统服务业向智慧服务业转型；

·标准化：以标准引领质量提升，让服务过程更透明可靠，消费更安心省心；

·融合化：现代服务业与先进制造业/现代农业融合，延伸边界、创造新场景新业态；

·国际化：以开放促合作，塑造服务国际竞争新优势。为世界人民做“清洁卫生”！

（二）"数字化×标准化×国际化"给物业清洁行业带来的三大机遇

机遇一：数字化→ 从"人头计件"到"数据驱动的运营服务商"

《意见》明确提出深入实施"人工智能+"行动，推进数智供应链、工业互联网平台、行业数据集建设等。落到清洁行业，政策信号是：

·物联网（IoT）+ 工单系统 + AI调度将成为"标准配置"而非"可选加分项"。谁先把清洁过程数据化（覆盖率、频次、水质/废弃物量、作业时长、返工率），谁就能在政府项目招投标中拿出可验证的绩效证据。

·政府采购与大型物业甲方会越来越倾向"按服务结果付费"（SLA驱动），而不是按人头结算——这倒逼企业数字化。

·方向关键词：智慧环卫平台、数字化工单、电子台账、能耗/碳排数据留痕。

机遇二：标准化→ 从"游击队定价"到"品牌化溢价"

《意见》和市场监管总局配套表态都强调：加快服务业标准化建设，完善重点领域及新业态标准体系，加大标准供给（2026年服务业国标计划同比大增约190%）。

对清洁行业意味着：

·清洁服务本身正在从"经验手艺"走向"可量化、可认证、可追溯"的标准化交付体系（清洁等级、消毒标准、健康空间指标、人员培训认证）。

·设备层的国标（见下文GB/T 46495）叠加服务层的标准化，会让甲方采购决策从"比最低价"转向"比达标能力和履约记录"——合规企业吃红利，不合规企业被挤出。

·西南企业如果能抢先参与或对标四川地方性清洁服务标准/团体标准的制定，就能拿到"金牌管家""示范项目"的话语权筹码。

机遇三：国际化→ "中国服务"品牌输出与产业链出海

《意见》把国际化作为四大路径之一，推动服务业开放合作、中国标准"走出去"，为世界人民“扫地”，扫遍全球，扫出中国风格。

对有一定规模的川企来说，隐含机遇是：

·伴随“一带一路”、成渝地区双城经济圈基建、中国承包商海外项目（机场、商业综合体、产业园），国内标准化清洁运营体系可作为配套服务一并输出；

·商用清洁机器人等"智能装备+运营模式"的组合，本身就是"中国服务×中国制造"的复合出口品。

（三）GB/T 46495—2025《商用清洁机器人》国家标准——为什么这条对行业是"分水岭"？

1. 标准基本信息

这是中国首个针对商用清洁机器人的国家级性能测试与技术规范标准。

2. 标准到底定了什么"硬杠杠"？

标准从四个维度把"说得天花乱坠"拉回到"可测可验"：

（1）清洁性能——终结"参数虚标"

·按清扫、吸尘、尘推、清洗、边角清洁等不同功能分别设定清洁性能指标；

·严格限定实测效果与宣传效果的偏差范围——等于给行业立了一条红线：不能随便吹"99%除尘率"却测不出来。

（2）运动性能——9模块拆解考核

·额定速度、越障能力、脱困能力、制动性等9个独立模块，每模块配套具体要求与检测方法；

·解决的核心痛点是：商用场景（坡道、门槛、地毯边缘、地库坡道）远比家庭复杂，之前没有统一方法证明"这台机器真能在我的场子跑"。

（3）安全——电气/机械/信息安全+EMC

·明确需满足电气安全、机械安全、信息安全及电磁兼容性，保障设备运行中不引发安全事故。

·这一点对物业甲方（尤其是写字楼、医院、机场）极其关键—— liability问题有了国家标准背书。

（4）体验指标——噪声硬约束

·规定工作噪声实测值不应＞86 dB(A)——这是把"机器人能不能半夜在写字楼走廊干活而不被投诉"写进了国标。

3. 对行业标准化与智能化转型的"推动作用"——本质上是三件事

一句话总结：46495的意义不在于"有了标准"这个纸面事实，而在于它把商用清洁机器人从"概念噱头/各自为政的Demo"推入了"可被正规采购体系接纳的工程品类"——这才是智能化转型真正开始放量的时候。GB/T 46495—2025《商用清洁机器人》国家标准——中国第一个商用清洁机器人国标。它干了三件颠覆性的事：一是把清洁性能量化，严控实测与标称偏差，终结参数虚标；二是把运动能力拆成9个可测模块，让机器人能证明自己跑得动地库、越得过门槛；三是把电气安全、信息安全和噪声（≤86dB）写进强制考量。它的真实威力不在纸面——而在让甲方敢买、让合规企业不吃亏、让智能化从示范秀变成可复制的采购品类。

国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）——这是服务业的百年纲领，目标很直白：到2030年总规模冲100万亿，走的就是数智化×标准化×融合化×国际化四条主线。对我们清洁行业来说，文件把物业家政服务质量提升列为生活性服务业扩能重点，等于国家正式承认：清洁不再是边缘劳务，而是"健康空间运营"的基础能力，而且必须绑死数字化和标准化两条腿走路。

所以结论很清楚：国发〔2026〕7号给你"为什么要转"的方向感，GB/T 46495给你"怎么转才算数"的标尺。接下来，谁先把标准内化进自己的服务交付体系，谁就拿走下一轮增量的门票。

（二）四川路径：《“公园城市·安逸家园”行动方案》

今年1月，四川省政府印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》（川府发【2026】1号。近日，四川省住房城乡建设厅等10个部门联合印发《四川省“公园城市·安逸家园”建设行动方案》（量化到2030年），部署了七大行动共计22项重点任务，着力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，为建设具有四川特色的现代化人民城市部署具体任务，为行业划定了清晰的作战地图——

·量化目标：到2030年，新开工改造8000个老旧小区，新增电梯1.5万部，完成10万户城中村改造。

·绿色指标：生活垃圾资源化利用率达90%以上，建筑垃圾资源化利用率达55%。

·市场增量：8000个已改造老旧小区将引入规范物业服务，这是巨大的增量市场。

（三）成都实践：智慧环卫与人机协同

成都市城管委的“十五五”部署极具技术感——

·作业模式：由“人工+机械”转向“人工+机械+智能”，低速无人驾驶清扫场景“多点开花”；

·能源替代：环卫作业车新能源化，城市道路照明节能改造不少于4万盏；

·智能监管：探索无人机巡查、巡检机器狗、AI城管虚拟队员。

第四个部分战略倡议：西南清洁企业的突围之路

我对西南物业清洁企业提出三点建议——

1.换脑：摒弃“人头公司”思维，向“技术服务运营商”转型。

2.合规：面对即将到来的合规整治（履约、用工、公共收益透明），尽早完成标准化与资质化建设。

3.抱团：构建“川军”品牌。西南企业要抱团取暖，制定高于国标的“四川清洁服务标准”，走出盆地，服务全国。

结语

物业清洁是永不落幕的朝阳产业。它关乎城市的颜值，更关乎人民的健康。

我们要让清洁工人穿上更体面的制服，操作更先进的设备，获得更有尊严的收入！

我们要让“四川清洁”成为一张金字招牌，像川菜一样香飘万里、走向世界，“扫出”中国风格，让世界更干净！

让我们以新质生产力为引擎，擦亮西南的每一寸土地，为建设美丽中国贡献“清洁力量”！（·李后强2026年7月2日在2026第五届西南物业清洁服务行业发展大会上的主题演讲）