地铁规划建设运营从严！十部门印发都市圈综合交通指导意见

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轨道交通行业动态

近日，交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、国家铁路局、国铁等十部门联合印发《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》。

文件提出，主要发展目标是：

到2030年，现代化都市圈综合交通运输体系基本形成，“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”加快实现，主要都市圈具备1小时通勤条件人口占比达75%左右，交通基础设施本质安全水平大幅提升，应急救援和服务保障能力不断增强，智慧出行和智慧物流加快发展，绿色交通工具广泛应用，跨行政区交通运输协同共治水平不断提升。

到2035年，建成内畅外联、便捷高效、安全可靠、智慧绿色、协同共治的现代化都市圈综合交通运输体系，一些具备条件的都市圈建成全球领先的现代化综合交通运输体系。

文件还提到，进一步严格规范城市轨道交通规划建设运营管理。

城市轨道交通与铁路相关内容如下 优化干线铁路功能和网络布局相关意见

（一）提质升级对外综合交通廊道。

完善以中心城市为核心的对外辐射交通廊道，高效融入国家综合立体交通网主骨架，发挥对都市圈周边城市（镇）的带动能力。推进重要功能节点对外放射交通廊道建设，畅通其他功能节点对外联系，通过铁路联络线、高速公路连接线等顺畅接入对外交通廊道。优化干线铁路功能和网络布局，提升铁路紧张路段能力，有效串联主要都市圈。 加快完善对外干线公路，打通未贯通路段和瓶颈路段，推进能力挖潜和更新提质增效。实施内河水运体系联通工程，推进干线航道扩能升级。

规划完善都市圈铁路环线相关意见

（二）畅通过境交通。

因地制宜规划完善都市圈铁路环线，具备条件的城市有序推进。推进都市圈公路环线和中心城市绕城公路贯通提质，优化重要功能节点过境公路，加快穿城公路改造升级，强化干线公路与城市道路网一体衔接。合理引导中心城市过境货运功能外迁。

补强铁路枢纽，合理疏解都市圈铁路枢纽干线货运功能相关意见

（三）优化交通枢纽布局功能。

强化枢纽机场辐射能级，构建都市圈布局合理、功能互补、产业配套的多机场体系。推动枢纽机场引入多层次轨道交通或预留条件，推进航线、时刻等资源协同化配置。鼓励枢纽机场在周边航空货运量较大城市（镇）设置前置货站。有序推进都市圈内中欧（亚）班列集结中心、国际道路运输集结中心建设，补强重要功能节点铁路客运枢纽能级。推动中心城区的公路、铁路枢纽干线货运功能合理疏解，引导货运枢纽等设施与产业功能区、产业廊道协同布局。推进港口设施更新和功能提升，促进港产联动、港城融合。

因地制宜配置多层次轨道交通相关意见

（五）打造城际综合通勤廊道。

在主要居住功能区和就业功能区之间打造大容量、快速化、集约化综合通勤廊道，因地制宜配置多层次轨道交通、公路（道路）设施。在具备条件的主要都市圈，形成以轨道交通为主体、高快速路为基础的骨干通勤廊道，以干线公路及城市骨干道路为主、多元化通勤服务协同发展的基础通勤廊道。

严格规范城轨建设运营，推进轨道交通四网融合，鼓励小编组公交化市郊列车相关意见

（六）推动轨道交通融合适配。

充分利用既有铁路富余能力，按照市场化方式创造条件开行城际列车，鼓励具备条件的线路小编组、公交化开行市域（郊）列车。统筹考虑通勤等客流需求，有序推进连接城市群内中心城市及城区常住人口50万以上的大中城市城际铁路建设改造。进一步严格规范城市轨道交通规划建设运营管理，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配。推进轨道交通“四网融合” ，探索运营管理“一张网” 。

都市圈建立以轨道交通为主体的公共交通系统相关意见

（十七）优化调整都市圈交通运输结构。

高质量实施公交优先发展战略，推进都市圈建立以轨道交通为主体、城市公共汽电车为基础的公共交通系统。优化绿色交通路权保障，加强公共交通多方式网络一体衔接，推广停车换乘（P+R）、骑行换乘（B+R）模式。依托都市圈主要货运节点发展多式联运，推动零排放货运车队发展，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。

增加铁路与城轨交通安全韧性相关意见

（二十二）增强都市圈交通网络韧性。

提升都市圈交通网络冗余和抗灾能力，加强多方式、多路径建设，实施安全韧性提升工程。加强气候变化对交通基础设施的影响和风险评估，增强自然灾害高风险、地形地质条件复杂区域网络韧性，合理提高设施安全设计标准。推动都市圈重要铁路线路道口“平改立”，开展上跨高速铁路桥梁隐患排查整治，加强铁路沿线轻质物体安全管控。 提升枢纽港站、城市轨道交通等领域安全防护、防灾减灾和韧性能力。

此外还提到，支持都市圈重大交通基础设施建设和更新。鼓励都市圈建立成本共担、利益共享合作机制，发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等多元化融资模式，推动跨区域交通基础设施建设与运营。加强资源要素保障，对国家或省（市）重大交通项目用地予以优先保障。支持因地制宜实施既有交通用地综合开发。

素材来源：综合自官网公开文件

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