法学智囊下沉综治一线 精准化解群众急难愁盼 新疆阿克苏市法学会以专业法治力量激活基层治理新效能

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不久前，伴随着43万元执行款的全额到账，来自河南的秦某一直揪着的心终于松了下来。至此，这桩跨越3000余公里、积压十余年的执行积案得到了圆满化解。

2025年9月10日，秦某来到新疆维吾尔自治区阿克苏地区阿克苏市综治中心反映“2016年的案子被莫名撤诉，执行款一直拿不到”的问题，阿克苏市法学会组织法学专家积极介入，20余次接待信访人，3次召开专案会议，联合4个相关单位研究解决方案、开展帮扶救助、协同查控财产，终使秦某的合法权益得到保障。

该案的化解是阿克苏市法学会立足法治智库定位，扎根综治一线、精准化解群众急难愁盼的生动缩影。近年来，阿克苏市推动市、乡、村三级法学会基层服务站点分级入驻189个综治中心，构建起“综治中心统筹、法学力量支撑、多元协同共治”的基层法治治理新格局，一件件缠访多年的“骨头案”、一触即发的群体性纠纷、暗藏风险的项目工程，都在法学专家的专业研判、高效调解下迎刃而解，为边疆地区的法治建设和社会稳定注入强劲动力。

积案攻坚：以专业之力破解疑难案件困局

2014年，秦某亲属在阿克苏务工期间意外身亡，阿克苏市人民法院判决涉事汽车公司赔付43万元赔偿金。一审判决生效后，秦某申请强制执行，因未执行到财产，案件终结本次执行程序。

没有拿到赔偿款的秦某往返河南、阿克苏两地反复信访，诉求始终得不到实质解决，该案成为一件牵扯多方精力的疑难积案。

2025年9月，该信访工单流转至阿克苏市法学会驻市综治中心服务站点。阿克苏市法学会立即启动积案攻坚机制，指派阿克苏市人民法院常务副院长、法学专家郭刚牵头攻坚化解。

在梳理完十余年间的全部卷宗后，郭刚报请市委政法委开展专案评查。评查找准问题症结后，郭刚召集法学专家开会研究“解题”思路，决定分两步破解困局：一方面多次接待远道而来、生活拮据的秦某，为其细致梳理案件脉络，耐心疏导对立情绪，同时协调街道为其送去生活物资，并于2026年春节前夕先行争取3万元执行款缓解其生活压力；另一方面组织法学专家召开专题研判会，拿出专业法律意见。

针对企业无账面资产的执行僵局，郭刚凭借多年办案经验提出新思路，建议跳出公司账户局限，联动市场监管部门深挖财产线索，最终查到被执行人长期承租他人商铺对外出租赚取差价，存在稳定的租金收益。

掌握财产线索后，郭刚协同执行干警约谈企业负责人，逐条释明拒不执行判决、裁定的法律后果，督促其主动履行赔付义务。最终在2026年6月12日，43万元赔偿款全额执行到位。

像秦某这样的疑难积案，阿克苏市法学会已累计攻坚化解24件，惠及群众400余人。此前，顾某以1268万元法拍厂房遭原产权人拒不腾退、持续多年信访的案件，同样依靠法学专家牵头会诊，出具专业法律论证意见，联动法院、基层组织合力处置，后顺利完成厂房移交，彻底终结长期信访矛盾。

源头防控：合法性审查规避治理风险

基层乡镇项目建设、招商引资过程中，常常在资质审核、工程分包、拆迁安置、务工薪酬等环节中存在隐性法律风险，一旦疏于把关，极易引发大规模群众纠纷。阿克苏市法学会充分发挥法学专家“智囊团”作用，将合法性审查嵌入各级党委政府重大决策、重点项目全过程，行使“法律否决建议权”，从源头消除风险。

库木巴什乡小城镇建设项目，便是法治前置防控风险的典型案例。2022年该项目启动，规划用地2.5万平方米，投资6500万元。前期投资方资金链断裂中途退场，更换承建企业后，乡政府为追赶施工进度，放松对施工单位的资质审查，部分工程层层转包分包，存在多项风险隐患。

阿克苏市法学会驻库木巴什乡基层服务站在日常巡查中敏锐发现隐患，第一时间启动专家研判机制，邀请住建、人社、基层法庭等部门的专业力量联合论证，梳理研判出拆迁补偿、工程验收、农民工欠薪等多个风险点，先后出具3份专业法律咨询意见书，并协助解决村民拆迁安置补偿、承建单位工程验收交接、入场施工主体资质审查等问题，提前规避潜在风险，重点跟进27名务工人员薪资问题，促成181万元工资分期兑付，既规范了工程项目建设流程，又保障农民工合法权益，避免因工程乱象引发群体性信访。

在阿克苏市法学会驻依干其镇综治中心基层服务站点，法学专家常态化参与镇党委会议，在党委政府的重大决策、重大事项、重大项目等实施前，从法律专业角度进行审查，对重大政策、决策或项目在制定及实施后可能发生危害社会稳定的诸多因素进行分析，评估潜在的风险隐患，重点围绕严格规范规范性文件制定程序，提出建设性意见，扎实开展备案审查工作，有效避免决策项目实施后出现矛盾纠纷，有力推进基层社会治理法治化、规范化。

定分止争：助推群体性纠纷消弭于萌芽

土地流转、物业矛盾、邻里侵权纠纷在基层高发频发，处理不当极易升级为群体性投诉、集体信访。阿克苏市法学会依托综治中心“五单一函”（受理告知单、分流转办单、调处反馈单、催办督办单、跟踪回访单、风险提示函）处置机制，创新“案件受理、会商研讨、全程跟踪、评估问效”四步闭环工作法，针对复杂纠纷组织法学专家集体“会诊”，累计出具纠纷处置法律意见书75份，依靠专业力量把矛盾化解在萌芽状态。

2025年12月，阿依库勒镇发生涉及200余户农户的土地承包群体性纠纷。承包户张某琴与分包人孙某鹏因私人经济纠葛产生矛盾，孙某鹏以此为由拖欠90余万元农户土地承包费，张某琴多次举报孙某鹏涉嫌诈骗，农户多次集体投诉，群体性矛盾一触即发。

阿克苏市法学会第一时间选派深耕农村土地纠纷领域的法学专家介入调处，联合乡镇政府、公安机关核查土地流转合同、区分民间借贷与刑事诈骗界限，多轮组织双方协商疏导对立情绪，并安排法学专家结合农村土地承包相关法律法规，给出保障双方权益的解决方案。

2026年初，孙某鹏先行支付70余万元土地承包费，农户拿到土地收益，其与张某琴的经济纠纷将通过民事诉讼另行解决，一场牵动200余名群众的群体性纠纷平稳化解。

小区物业纠纷、邻里侵权类小矛盾，同样依靠法学专家高效处置。新城街道文化社区铁热克老旧小区，自2025年8月起，因小区环境卫生清扫不及时、安保巡查缺位、公共楼道及休闲设施常年失修等问题，引发业主强烈不满。小区36户业主联合拒绝缴纳物业费，物业公司多次上门沟通、书面催告均无果，于2025年9月上旬向阿克苏市人民法院批量提起民事诉讼。双方矛盾不断升级，随时可能激化。

新城街道一方面联动法院诉前调解中心将该起群体性纠纷纳入诉前化解范畴，另一方面联系法学会基层服务站点，组建专项调解专班，法学专家两次组织物业公司负责人、业主代表开展集中调解，督促物业限期完成全面整改，同时向业主普及合法维权途径，引导群众摒弃拒缴物业费的方式。最终双方签订调解协议，纠纷在诉前圆满化解。

自融入综治中心运行以来，阿克苏市各级法学会服务站累计参与排查化解各类矛盾纠纷2.8万余件，矛盾纠纷就地化解率、调解成功率持续保持高位，涉法涉诉信访增量大幅减少，群体性矛盾隐患得到有效防范化解，基层社会治安形势持续平稳，平安建设根基持续夯实。

来 源

民主与法制时报

记 者

李卓谦

责 编

李旭