中美禁毒保持高水准务实合作

作者：查道炯

北京大学国际关系学院国际政治经济学教授

禁毒合作虽未成为2026年5月中美峰会的主要亮点，但在双方商定的“建设性战略稳定”框架下，中美对芬太尼问题的承诺可能是最具实质成效的领域之一。

禁毒合作虽未成为2026年5月中美峰会的主要亮点，但在双方商定的“建设性战略稳定”框架下，中美对芬太尼问题的承诺可能是最具实质成效的领域之一。美方峰会简报承认“芬太尼前体化学品流入美国的势头得到遏制”，体现了对2025年11月韩国釜山峰会协议执行情况的认可。两个大国之间加强合作，将对东南亚禁毒产生重大影响。

芬太尼于1959年问世，是一种强效合成阿片类药物，在医疗上用作止痛药和麻醉剂，但极易滥用和成瘾。这款“良药”的“毒品”危害，最早是在上世纪80年代末，在美国加州出现致死案例。2010年代中期，芬太尼相关死亡病例激增，使得阻断其跨境流通成为首要任务。美国当局认为，流入美国境内的非法芬太尼及芬太尼类似物主要源自中国。

2017年11月，美国总统特朗普在访华期间提出这一问题，芬太尼自此成为双边关系中的一个突出议题，并导致美国于2025年2月1日对所有中国输美商品加征10%的关税。但事实上，中国已于2019年对芬太尼类物质实施整类管控，切断了直接流向美国的渠道。此后，双方禁毒政策协作转向前体化学品、其他合成毒品以及相关的非法资金流动。

中国的出口管制制度是将受控物质列入官方目录。该目录规定，未经目的地国主管当局事先批准，不得放行受控物质。2025年11月，中国将加拿大、墨西哥和美国列入此前由阿富汗、老挝和缅甸组成的国家名单，该名单上的国家进口指定前体化学品，均需出口企业办理专项出口许可。中国还在目录上增加了13种物质。更新后的清单明确要求，中国出口商向北美运送特定前体化学品，必须获得政府专项许可。实际上，它限制了原材料的无序流动，从而切断了跨国犯罪组织借机牟利的渠道。

▲5月21日，中国公安部披露，中国公安部禁毒局和美国司法部缉毒署就一起跨国贩卖新精神活性物质案件开展联合侦办。

毒品贩运是由来已久的社会经济顽疾，其危害不分国界，也无关政治分歧。可在地下实验室生产的合成毒品的出现，给源头追溯带来独特挑战。因此，开展国际合作以拦截非法流通，符合所有相关方的利益。

中美合作的一个长期争议点是引渡问题。自1998年的“金鱼案”以来——当时中国警方查获一批藏匿于观赏金鱼尸体内、计划运往美国的海洛因，该案一名嫌疑人以证人身份被移交美方——美方常以法律、政治分歧为由，搁置中方引渡逃犯请求。这种情况可能正发生变化，2026年4月，美方近年首次将一名中国涉毒逃犯引渡回中国。在特朗普5月访华前夕，双方在一次两国联合缉私行动中逮捕了三名美国人和两名中国公民。这些进展表明，合作正从高层外交转向机构层面的执法协同。

中美合作在东南亚“金三角”地区也取得一些成效。该区域涵盖缅甸、老挝和泰国部分地区，长期以来一直是臭名昭著的非法毒品生产、中转和消费中心。中美自上世纪80年代中期便在该区域联手打击贩毒、铲除罂粟种植，并取得显著成果。进入21世纪，依托国际援助的源头控制项目，合法的粮食和经济作物取代了罂粟种植。这减少了鸦片供给，同时吸引外商直接投资落地当地农业产业。

然而，合成毒品的出现带来了新挑战。联合国毒品和犯罪问题办公室2025年5月的一份报告发现，金三角地区的合成毒品制造和贩运“呈指数级增长”，且网络运作日益灵活，精通各类技术手段。中国2025年毒品形势报告将泰国湾确定为“源自金三角和东南亚的毒品的关键海上分销枢纽”。2026年4月，中泰越三国联合行动，摧毁了三国境内三个非法制毒工厂，逮捕了40余人。此次行动目标是依托咪酯（一种尚未列入国际禁毒公约管制的镇静剂）以及其他前体化学品。

中美执法的去政治化，以及双边禁毒行动的加强，对东南亚产生了影响。

首先，中美可借助联合国毒品和犯罪问题办公室、国际麻醉品管制局等既有多边平台，与东南亚各国对应机构实时共享有关前体、非法制毒设备的情报。这些平台也为两个大国与该地区分享更全面的禁毒专业知识提供了场所。

▲6月17日，中国国家禁毒委员会办公室常务副主任、公安部禁毒局局长魏晓军（台上左二）在北京召开新闻发布会，介绍中美禁毒合作情况。

其次，针对毒品犯罪的联合行动，也可顺带打击其他犯罪活动。近期美国对该地区网络诈骗的打击表明，东南亚非法分子实施的网络犯罪影响着美国人。2026年5月，中国、阿联酋和美国联合打击了跨境诈骗活动。东盟若与中美相关部门联手对这些诈骗中心采取行动，将大大瓦解依托毒品供应链滋生的跨国犯罪网络。

第三，中美两国在本土毒品滥用治理领域均积累深厚经验，双方可向东盟国家共享治理知识与实操方案，推动各国针对已知、潜在有害化学品的国内法规标准趋同。这一点至关重要，因为贩毒集团常利用各国管制法规差异规避国际打击。

在禁毒领域，中美已经证明，即使高层政治议题难有突破，功能性合作也是可行的。将这种合作扩展到东盟伙伴（涵盖药品监管、药学研究和执法等领域），将放大协同效应，同时也为世界其他地区树立示范样板。最终受益的是各国民众乃至公共卫生安全保障水平的整体提升。

本文原载于新加坡智库网站fulcrum.sg

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