新时代“枫桥经验” 让公平正义的阳光照亮社会治理每一个角落

编者按

中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。站在中国共产党成立105周年的新起点上，人民法院作为党领导下的审判机关，将这一宗旨深植于每一次司法实践中：坚持和发展新时代“枫桥经验”，将更多矛盾纠纷化解在基层，筑牢社会和谐根基；服务新质生产力发展，为创新驱动注入法治动能；贯彻《中华人民共和国生态环境法典》，用司法利剑守护绿水青山……人民法院正在用行动，将答案书写在华夏神州的辽阔大地上。

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者 胡启航

20世纪60年代，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”。2013年，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调要“创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”。“枫桥经验”凝结着一代代中国共产党人带领人民创新社会治理的探索和创造，已经从“一镇之计”上升到城乡基层治理的“一国之策”，从乡村治理的实践经验演进为新时代治国理政蓝图中的重要元素。

从乡村“枫桥经验”到城镇“枫桥经验”，从海上“枫桥经验”到网上“枫桥经验”……“枫桥经验”历久弥新，在新时代焕发出勃勃生机。各地人民法院主动融入党委领导下的城乡基层治理工作，立足自身，与时俱进，促进大量矛盾纠纷预防在源头、解决在基层、化解在前端，使社会治理成效更多、更公平地惠及全体人民，用心用情答好人民满意的公正问卷。

01

从“等群众来”变为“到群众中去”

近日，最高人民法院命名了首批100个“枫桥式人民法庭”。作为基层法院的延伸，这些设立在祖国大江南北的人民法庭，将司法服务送至田间村社、街道巷陌。从新疆奇台的万亩麦田到河北沙河的太行山区，再到云南勐库的茶山深处……过去5年，全国各地1.1万余个人民法庭用一次次调解、一件件裁判，做实定分止争、维护公平正义、服务城乡发展、保障社会安宁，为推进平安中国、法治中国建设凝聚了磅礴力量。

“我虽然是他亲哥，可证明不了监护人身份，很多事都办不了……”2025年夏天，年逾七旬的俞老伯来到上海市浦东新区人民法院惠南人民法庭，申请担任患精神疾病多年的弟弟的监护人。了解到当事人在经济上存在困难，承办法官主动联系浦东新区法律援助中心及辖区司法所，协助俞老伯完成有关材料核实，为其减免了3750元基础鉴定费。

随后，法官又把巡回法庭搬进了社区居委会。庭审中，法官依法将“民事行为能力认定”与“监护人指定”程序合并审理，进一步压缩周期、提高效率。最终，俞老伯被依法指定为弟弟的监护人，困扰他多年的难题终于画上圆满句号。

惠南法庭法官调研发现，辖区内与俞老伯情况类似的当事人还有很多。针对老年人及残障群体普遍存在的行动不便、诉讼能力较弱、经济困难等特点，惠南法庭推动司法服务窗口前移，变“群众跑腿”为“服务上门”。依托综治中心平台，惠南法庭直接联动所属村（居）委会，将巡回审判场地设置在群众“家门口”。同时，法官在巡回审判或社区走访时，现场向有需要的家庭发放指南并进行讲解，解决当事人因不熟悉程序而反复跑腿等问题。

结合地域特点和百姓实际需求，各地法院还创新推出“车载便民法庭”“马背法庭”“水上法庭”“错时法庭”等，将司法服务职能在空间和时间上延伸。

北京回龙观和天通苑地区人口密集，居民多为上班族。针对辖区居民工作期间诉讼不便的问题，昌平区人民法院回龙观人民法庭、天通苑人民法庭推出“夜间法庭”，干警利用晚间休息时间开展开庭、送达、勘验等工作。

河北省安新县人民法院白洋淀人民法庭创建“水上新枫景”党建品牌，依托“甘棠号”巡回审判船，开展现场立案、巡回审判、就地调解、判后答疑，成为游走在白洋淀里的“船上法庭”。

黑龙江省绥北人民法院嘉荫人民法庭辖区内的嘉荫农场共有耕地29万亩、林地47万亩，年产粮3亿斤。为保障农时，该法庭创设“田间法庭”“周末法庭”，提供涉农涉企绿色通道及特殊群体上门服务。

当司法服务从“等群众来”变为“到群众中去”，公平正义无须千里追寻，而是抬步即至、触手可及，满是温情，这正是“枫桥式人民法庭”向人民群众作出的朴实的司法承诺。

02

科技赋能庭审新模式

双手拉着绳索，身子悬在半空，胸前是沉甸甸的国徽，脚下是湍急的河流……2015年，重庆市奉节县人民法院第三人民法庭（现为兴隆人民法庭）的干警们乘坐溜索巡回审判的照片走红网络。

“现在，我们早已不用乘坐溜索办案了。”奉节法院兴隆人民法庭负责人介绍，5G车载便民法庭已成为新一代“溜索法官”的移动办公室。车载便民法庭虽小，但功能齐全——内部配备审判席、原告席、被告席，车外的电子显示屏能实时播放庭审情况。

“现在开庭！”随着法槌敲响，一起土地承包经营权流转合同纠纷案在车载便民法庭内开始审理。该案中，原告租赁被告土地三年用于种植中药材。然而，合同履行期间，被告反悔，单方面要求收回土地，导致原告种植计划受阻，双方矛盾激化。

举证、质证，同步录入案件信息，全程录音录像……在法官的调解下，原、被告互相谅解，达成调解协议：土地续租一年，租金适当调整。协议既保障了原告的种植收益，也缓解了被告的短期压力。随后，法官把刚在电脑中整理好的调解文书打印出来，送到了双方手中。盖章、确认、送达、签字……车载便民法庭内，所有手续一揽子办完，案结事了。

近年来，重庆法院以“大科技”夯实“大支撑”，深刻把握全国法院“一张网”和数字重庆建设双向赋能的独特优势，全力推进“全渝数智法院”建设，打造“家门口的法院”——5G车载便民法庭、“客厅里的法庭”——“全渝数智法院TV版”、“指尖上的执行”——“法治·渝诉快执”等智慧司法载体，将诉讼服务送至田间地头、联通千家万户，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。

从西南山城到闽西红土地，科技赋能司法的浪潮奔涌不息。为全方位推动法院信息化建设转型升级，福建省龙岩市中级人民法院主动拥抱科技，率先提出“视频集约化司法业务模式”，以视频交互技术为基础，创新搭建“岩法云诉通”服务平台，以数字之笔勾勒法治新蓝图，以科技之力助推审判工作现代化。

“岩法云诉通”服务平台以视频交互技术为基础，将本地庭审、互联网庭审模式“线下+线上”融合，实现法庭内一键开庭、电子质证、电子签名捺印和电子卷宗深度应用等功能，有效满足了当事人一方线上、另一方线下参与庭审的新场景，极大地提升了当事人的司法获得感。据了解，“岩法云诉通”服务平台因突破跨网“云审判”等创新思路，先后被评为全国2023年度电子政务典型案例、全国政法智能化建设智慧法院创新案例。

03

用群众智慧解决群众难题

“你们搞装修安个警示标志就更好了，为这点小事闹上法庭，对你和家人的影响都不好……”今年“五一”假期，浙江省绍兴市越城区鉴湖街道坡塘村党委书记罗国海在村里服务游客的间隙，还通过电话调解的方式成功化解了一起纠纷。

在绍兴，有许多像罗国海这样的村社书记活跃在城乡基层治理一线，他们有一个共同的名字——“村社书记解纷团”。据了解，在绍兴市委的统筹领导下，绍兴市中级人民法院联合绍兴市委社会工作部、绍兴市司法局，共同培育政治素质优、群众基础好、解纷能力强的村社书记作为“法治带头人”，组建106人的“村社书记解纷团”，通过村社公告栏上墙、综治中心推介、法院邀请等方式，公布成员名单及擅长领域，方便当事人、调解组织、法院联系调解。

以“村社书记解纷团”成员为枢纽节点，相关部门有效联动周边区域村社书记，共同做实解纷工作，逐步将解纷团机制辐射至全市2000余名村社书记。

“很多人说村社书记威望高、说话有公信力，但调解不能只靠个人威望，更多的是要借助法治的力量。”罗国海认为，将晦涩的法言法语转化为通俗的“乡音土话”，让矛盾双方都听得进去，调解工作才更具说服力。

星星之火，可以燎原。绍兴法院创新打造的“村社书记解纷团”，是人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，用群众智慧解决群众难题的生动实践。

近年来，各地法院在乡村、社区、企业园区等群众需求集中的地方建立多元解纷工作站、乡村调解工作室、社区“微法庭”等多种载体，通过群众说事、行业专家说理、法官说法，将纠纷止于未发。

在新疆，生产建设兵团五家渠垦区人民法院梧桐人民法庭协同综治中心共同完善纠纷化解实施方案，形成上下贯通、左右联动的共治格局，锻造一揽子化解中心枢纽。

在陕西，镇坪县人民法院曾家人民法庭聚焦辖区土地类纠纷高发实际，联动统筹协调的枢纽平台综治中心与基层解纷的实操载体“无忧调解超市”，依托“一书一报一函”工作机制，构建“前端预防—中端化解—末端保障”三端共治解纷闭环。

在安徽，淮南市谢家集区人民法院望峰岗人民法庭聚焦家事纠纷源头化解，积极参与本地区综治中心规范化建设，构建“一体联动、三阶过滤、全程赋能”联动工作体系，实现法庭“收案下降、质效提升、风险可控”。

在坚持中焕发生机，在发展中发扬光大。人民法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，为建设更高水平的平安中国、法治中国贡献不竭力量，让公平正义的阳光照亮社会治理的每一个角落。

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《中国审判》杂志2026年第12期

中国审判新闻半月刊·总第394期

编辑/孙敏