中央党报: 积极拓展低空消费, 筑牢安全防线

低空经济 通用航空 安全飞行

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7月8日，国家发展改革委经济研究所副研究员姜雪在《经济日报》发表重磅文章，从国家战略高度为低空经济鼓与呼。文章指出，低空消费不仅是技术诱发型消费的新形态，更是连接低空技术与居民需求、赋能内需提质和新质生产力的关键载体。

对于通航行业而言，这是一份极具政策含金量的“行动指南”——国家不仅鼓励发展，更给出了清晰的拓展路径。

文章强调低空消费发展前提：

坚持安全为先。

发展低空消费，关系公共安全、空域安全和消费者人身安全，必须守牢安全底线，健全飞行器适航、运营主体资质审核、航线审批、动态监测、应急救援、保险保障等全链条制度，提升全流程安全治理水平。

对载人飞行、大型活动飞行等高风险场景，应从严把关、稳妥推进。对低空观光、无人机表演、景区巡览等具有相对成熟场景的项目，需在安全边界内有序合理推进。

原文如下

“十五五”规划纲要提出，积极拓展低空消费。今年的《政府工作报告》提出，“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。当前，低空经济加快从技术探索、产业布局迈向场景应用和市场培育新阶段，低空消费作为连接低空技术、低空空间与居民需求的关键载体，正在成为拓展服务消费的重要着力点。低空消费如何赋能内需提质和新质生产力发展？潜力何在？成为当下需要研究的课题。

低空消费是围绕低空飞行、低空活动和低空应用场景展开，以技术创新、场景组织和制度供给为支撑，推动消费活动由平面空间向立体空间拓展的新消费形态。从消费对象看，主要包括低空经济产品和服务消费，前者以消费级无人机、飞行运动装备、智能操控终端等实物产品为载体，后者以低空观光、低空运动、短途低空交通体验等服务场景为内容。

一方面，低空消费拓展了消费空间。无论是空中观光、低空摄影，还是低空滑翔、航空研学，其消费逻辑在于实现空间资源与技术、场景、消费需求结合，将自然资源转化为经济资源。从这个意义上说，低空消费把过去难以进入消费活动范畴的低空空间纳入消费循环，转化为可体验、可运营、可定价的新型消费空间，拓展了商品消费和服务消费的边界。

另一方面，低空消费提升了消费体验。居民进行低空消费，表面上购买的是一件低空产品、一次飞行、一次观光或一次研学活动，但其价值不只在于产品功能或飞行服务本身，更在于低空消费能够提供个性化、沉浸式体验，为消费者带来情绪价值。因此，发展低空消费不是简单地增加低空产品供给、建设飞行基地、推出飞行项目，更重要的是要契合居民不断升级的消费需求，提升服务质量，实现专业化发展。

还要看到，低空消费属于技术诱发型消费，许多需求是在无人机、智能飞控等技术进步和供给创新中逐步培育和发展的，一般来说是先有技术突破和场景示范，再有需求培育和市场扩散。这意味着低空消费发展初期不能只看短期客流量和即时收益，而要重视产品成熟、场景培育和市场信任建立，更好以新供给创造新需求、以新场景激发消费新活力。

积极拓展低空消费具有扩大内需、壮大服务消费、塑造发展新优势等多重意义。

当前，居民消费升级更多体现在服务消费、体验消费上。低空消费能够融合文旅、体育、教育、演艺等多元应用场景，创造形成更多新的消费需求。通过低空观光、低空运动、低空表演等消费场景，可以推动装备制造、运营服务等协同发展，为低空经济带来更多流量和收入。特别是在传统景区、城市商圈、滨海湖泊、山地峡谷等场景中，发展低空消费可以提高目的地吸引力，延长游客停留时间，带动餐饮、住宿、文创、装备租赁、保险等关联服务消费扩容提质。与此同时，发展低空消费能够带动无人机、智能飞控等技术持续迭代，通过真实的市场反馈推动技术优化、成本下降和服务改进，促进科技创新与市场繁荣双向赋能。

此外，低空消费能够为那些拥有独特自然景观和文化资源的地区带来差异化的吸引力。特别是对文旅资源丰富但传统消费业态相对单一的地区而言，通过建立安全规范的低空消费场景，形成可复制的运营模式，加快完善配套设施和监管体系，能够提升资源转化效率、打造特色品牌，塑造地区和城市发展的新优势。

总的来说，拓展低空消费应坚持安全可控、场景牵引、因地制宜，促使其从示范体验走向常态化运营、从局部试点走向体系化发展，更好激发服务消费新活力。

第一，坚持安全为先。发展低空消费，关系公共安全、空域安全和消费者人身安全，必须守牢安全底线，健全飞行器适航、运营主体资质审核、航线审批、动态监测、应急救援、保险保障等全链条制度，提升全流程安全治理水平。对载人飞行、大型活动飞行等高风险场景，应从严把关、稳妥推进。对低空观光、无人机表演、景区巡览等具有相对成熟场景的项目，需在安全边界内有序合理推进。

第二，坚持场景牵引。低空消费发展的关键，在于是否契合真实需求、具备可持续商业模式。要防止低水平重复建设，优先围绕文旅景区、山地湖泊、滨海海岛等更具备消费潜力的场景开展试点，形成一批可感知、可运营、可推广的产品。对客流基础薄弱、运营成本过高的项目，要审慎把关，防止盲目上马。

第三，坚持因地制宜。各地应根据空域条件、消费基础、资源禀赋等选择发展路径，避免简单复制热门模式。例如，旅游资源富集地区可考虑发展空中观景、航空研学、低空赛事等，山地、海岛、草原等地区可发展热气球、滑翔伞、直升机观光等特色项目，县域和乡村地区可推动低空经济与农文旅深度融合，充分释放低空消费市场活力。

作者：系国家发展改革委经济研究所副研究员姜雪

标题：积极拓展低空消费

来源：经济日报7月8日第10版刊发

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