上海：科创高地，打造全球领先知识产权营商环境

上海立足国际科技创新中心建设战略定位，坚持系统谋划、精准施策，以全链条知识产权治理创新为重要抓手，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

上海立足国际科技创新中心建设战略定位，坚持系统谋划、精准施策，制定印发《上海优化知识产权领域营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》），以全链条知识产权治理创新为重要抓手，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。自优化知识产权领域营商环境试点工作（以下简称试点工作）启动以来，各相关部门协同联动、稳步推进，各项任务落地见效，阶段性成效显著，为上海市创新驱动引领高质量发展注入强劲动能。

锚定战略目标，构建科学推进机制

上海聚焦知识产权领域的关键任务，深入开展多领域、多批次走访调研、座谈交流及问卷调查，广泛征集市场主体及各方意见诉求。结合上海市创新发展与知识产权工作重点，立足上海国际科技创新中心建设定位及工作实际，研究编制形成《行动方案》，为各相关单位协同推进改革任务提供了清晰的工作指引。

围绕上海深化国际科技创新中心建设核心任务，试点工作明确了四大重点方向：推动知识产权协同创新、促进知识产权流通交易、强化知识产权协同治理、优化知识产权服务支撑。着力充分发挥知识产权制度激励创新、赋能高质量发展的重要作用，强化知识产权工作体系全链条能力，持续提升企业获得感与社会满意度，为上海打造一流营商环境筑牢知识产权根基。

在2026年浦东新区知识产权宣传周专场活动上，浦东新区海外维权服务举措涉外知识产权法律服务24小时响应机制正式发布。

《行动方案》梳理构建覆盖15个重点领域的工作推进体系，具体包括：推动产学研深度联动、深化科技成果赋权改革、健全科技成果转化体系、加强知识产权管理服务、优化知识产权金融生态与交易机制、促进数据产品知识产权登记与流通、整治重点领域关键环节侵权行为、强化知识产权领域诚信体系、健全海外知识产权维权援助体系、推进知识产权公共服务标准化规范化便利化建设、增加知识产权公共服务资源有效供给、引导知识产权服务业高质量发展、拓展标准必要专利领域合作、培育高素质知识产权专业人才队伍等重点任务。方案对各项工作逐一细化明确，构建起各环节有机衔接、各领域协同联动的工作格局。

《行动方案》的编制，凸显四个鲜明特点：一是紧扣国家部署。深入研究国家知识产权局关于优化知识产权领域营商环境的相关意见及试点通知要求，确保《行动方案》全面呼应国家工作导向、落实顶层任务部署。二是贴合地方实际。紧密结合上海深化国际科技创新中心建设相关意见方案及上海市优化营商环境行动部署，梳理细化知识产权领域关键抓手，让改革举措更接地气。三是对接国际标准。跟踪研究世界银行BR评估指标体系及测评规则，合理借鉴国际实践，聚焦重点领域推进对标改革。四是强化协同联动。充分发挥牵头部门统筹作用，主动加强与国家知识产权局、上海市发展和改革委员会对接，积极争取支持。同时会同上海市科学技术委员会等16家相关单位多轮沟通会商，就任务分工、协作机制形成共识、凝聚合力。

狠抓任务落实，凸显阶段性成效

上海坚持问题导向与目标导向并重，聚焦试点工作核心任务，推动各项改革举措精准落地，在多个领域取得突破性进展，形成了一批具有上海特色的工作亮点。

深化创新协同，释放成果转化质效。深化职务科技成果产权制度改革，推动39家科技成果创新改革试点单位开展赋权改革、成果单列、尽职免责等试点任务。2024年以来，试点单位累计完成或推进赋权成果732项，推动科研人员自主创业或合规整改新设企业281家，吸纳投融资规模达136.3亿元。健全科技成果转移转化体系，统筹推进概念验证平台、高质量孵化器等系统化布局。出台《上海市高质量概念验证平台实施方案》，首批在脑机接口、硅光、第四代半导体等领域启动7家高质量概念验证平台建设；支持13家创新主体自主探索、自主运营，以“自下而上”模式布局建设概念验证平台；发布实施《概念验证平台建设与服务指南》地方标准。加快高质量孵化器提质扩围，现已建成12家高质量孵化器，在孵企业超340家，储备项目360余个，专业服务收入占比超50%。聚焦合成生物、先进材料、区块链等新兴赛道，持续遴选布局，新启动巢生、埃米三江、脑机智能、数通链谷等6家高质量孵化器建设。

创新流通机制，畅通价值转化通道。高标准推进数据产品知识产权登记试点，相关工作已纳入《2025年上海市政府工作报告》《2025年全国知识产权局局长会议工作报告》，并写入3部条例及30余件市委、市政府相关文件，受到各方高度关注与重视。截至2025年底，累计受理相关申请1280余件，发证范围覆盖全国29个省市；通过许可、转让、交易等市场化流通方式，创造经济价值196亿元，有效激活了数据要素市场活力。加快构建知识产权金融良好生态，联合国家金融监督管理总局上海监管局等4部门印发实施《上海推进知识产权金融生态综合试点工作行动方案》，落地全国首单公司化运营知识产权服务信托产品，认定第二批知识产权质押贷款特色服务网点，持续丰富专利密集型产品金融服务供给。2025年，上海市专利商标质押融资登记金额突破402亿元，同比增长21.8%；登记业务超2500笔，有效缓解了科技型企业融资难题。

4月23日，徐汇区发布全国首个针对“一人公司”的《OPC企业知识产权全链条实操指引》。

强化协同治理，筑牢知识产权保护屏障。健全知识产权纠纷调解机制，建立知识产权调解组织和调解案件全周期管理制度，相关办案数据纳入国家知识产权公共服务平台。2025年，上海市各类知识产权调解组织共受理知识产权纠纷约1.9万件，涉案金额约10亿元，高效化解了市场主体矛盾纠纷。持续完善知识产权快速协同保护体系，2025年以来，上海市受理专利预审案件约1.7万件、合格约1.2万件、授权约1万件，为创新成果提供了高效确权保障。夯实维权援助服务体系，搭建覆盖上海市及主要贸易投资国家（地区）的“4+9+44”海外知识产权纠纷应对服务网络，新增印度尼西亚雅加达、中国香港、西班牙马拉加3家上海企业知识产权服务站，为企业“走出去”筑牢知识产权保障防线。同时，聚焦新兴科技、民生消费等重点领域，加大侵权违法行为整治力度，深挖制假售假产业链源头，严厉打击网络侵权盗版、非法窃取商业秘密等违法行为，持续净化市场竞争环境。

优化服务供给，提升知识产权服务效能。深化“1+1+X”知识产权公共服务体系建设，认定9家市级知识产权信息公共服务网点，落地关键核心技术攻关支撑项目及数据库惠企专项行动。优化线上“知识产权一件事”平台功能与线下综合窗口管理模式，在产业园区布设服务站，提供“一对一”陪伴式服务。扩大代理援助、公益培训覆盖范围，落地精准风险预警、数据直通车、普惠型中小企业公益数据库等服务项目，全方位提升公共服务效能。强化知识产权服务业监管与培育，实施专利代理机构扶持项目，指导行业协会换届工作，发布行业头部机构及诚信机构名录；开展行业专项整治，推进商标代理信用评价试点，优化协同监管平台；深化“人工智能+”创新应用场景建设，赋能知识产权服务业集聚高质量发展。在各项举措推动下，上海知识产权创造活力持续迸发。2025年，上海市每万人口高价值发明专利拥有量超64件，较上年新增6.1件；PCT国际专利申请量达6770件，同比增长9.96%，占全国总量比重超10.60%，充分释放各类创新主体发展动能。

下一步，上海将持续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定《行动方案》既定目标任务，稳步深化知识产权领域营商环境试点工作，强化创新举措落地见效，加快形成更多可复制、可推广的经验成果，以高水平知识产权赋能科技创新、支撑高质量发展，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境贡献上海力量。

（文章来源：《创意世界》2026年7月号）

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编校：苑宝平