巴拉圭幻想“两头通吃”，背后折射更复杂的博弈

中国市场和投资对拉美有不可替代的吸引力，美国因素在特定国家、特定议题上依然有实际的约束力。

7月11日，中国驻巴西圣保罗总领馆发了一份声明。措辞很严厉。

声明驳斥了巴拉圭信息技术和通讯部与美国驻巴拉圭使馆的联合声明。那份声明指控中国对巴拉圭政府搞恶意网络攻击。圣保罗总领馆管着这一片的外交事务，也包括巴拉圭。巴拉圭是南美洲唯一还跟台湾当局保持所谓“外交关系”的国家。

中方声明说，那些指控不负责任、出于政治动机。敦促美巴停止抹黑，警告亚松森别当地缘政治工具，别把网络安全问题政治化。

声明直接点出了问题的实质。

这件事本身不复杂，但它折射出了更复杂的博弈。

过去十多年，中国与拉美的关系跑得很快。贸易是最直观的指标。中国已经是巴西、智利、秘鲁的最大贸易伙伴，也是南方共同市场（南共市）最重要的外部经济伙伴。

巴西的大豆、铁矿石、牛肉，很大一部分卖给中国。南共市由巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭组成，是南美最大的区域性经济一体化组织。阿根廷、巴西、乌拉圭都在不同程度上推动与中国签自贸协议，区域内对华出口依赖越来越深。关键是这样的经贸关系有利于促进南共市内部的合作。

按趋势看，中国和南共市形成更紧密的制度性经贸安排，只是时间问题。

但现实卡住了。南共市在对华合作上陷入了一种尴尬的“自我拉扯”。巴拉圭是最显眼的那个绊子。

原因在议事规则。南共市签任何自贸协定，必须“一致同意”。不允许成员国单方面跟第三方谈判。这就成了死结。巴西、阿根廷、乌拉圭想跟中国签，但巴拉圭不点头，南共市就没法形成对华谈判的“一致立场”。中国不可能跟一个包含“非建交国”的集团签整体自贸协定。因为巴拉圭一国的政治选择，整个南共市的对华进程拖了好几年。

拉美主流媒体和智库看得很清楚。巴西《圣保罗页报》等大报多次指出来：巴拉圭每年从台湾当局拿几亿美元援助，但整个南共市因此错失的农产品出口、基建投资和技术合作红利，是百亿美元级的。拉美经济学家说得直白：巴拉圭拿邻国的机会成本，为自己投机买单。

就在这起网络安全风波前，巴拉圭外长在南共市峰会上公开放风：想一边维持跟台湾当局的关系，一边跟中国大陆建立某种贸易安排。五月份总统刚去过台北，关系看着挺热。一个月后外长就跑到多边场合喊话。“两头通吃”的心思，基本是摆在桌面上。

当然还不止于“两头通吃”，背后还有美国的战略支持。

现任国务卿鲁比奥当参议员时就多次公开夸巴拉圭“坚守对台关系”。去年12月，鲁比奥以国务卿身份跟巴拉圭签了双边安全协议。跨党派美国国会代表团也去了，公开讨论巴拉圭、台湾当局和美国共同推进增长与繁荣的议题。

但巴拉圭的案例，也不能简单理解为“美国拉美战略全面奏效”。真实情况更复杂。

特朗普上一任期开始，美国对拉美战略从相对忽视转向主动再介入，把中国在拉美的存在重新定义为“安全问题”。5G网络、港口、稀土、数字基础设施，搞排他性安排；军事合作、安全协议，试图把部分国家绑进自己的体系。

近一年这个逻辑确实在强化。巴拉圭是被绑定得比较深的一个。

今年3月，巴拉圭众议院高票通过《部队地位协定》，允许美国军事和文职人员临时入境，搞联合训练和演习。但协定给了美国军事人员司法豁免权。他们可以不受巴拉圭法律管辖。巴国内吵得很厉害，有人担心国家主权受损。

总体看，美国这套战略的实际效果仍然有限，也不均衡。巴西、智利、秘鲁这些对华经贸依赖深、经济体量大的国家，并没有因为美国介入而明显改变对华合作节奏。真正被美国拉动的，是巴拉圭这类体量小、对美安全依赖高、议价能力有限的国家。美国战略在“点”上有一定效果，但远没到在“面”上扭转区域国家与中国关系的程度。

往后看，几个趋势值得注意。

合作节奏会继续分化。巴西、智利、秘鲁会按自己节奏走；巴拉圭这样的国家，多头下注是常态。南共市整体机制推进对华自贸依然困难。一致同意原则加上巴拉圭的政策，结构性问题短期改不了。中拉合作的突破，更可能出现在双边层面，而非南共市整体框架。但双边合作会进一步促进南共市内部的协调。

美国因素不会消失。很多经济层面的合作会被反复安全化、政治化。这是长期现实。

最后一点最重要。拉美国家的选择，从来不是简单的“谁给得多就跟谁走”。国内政治结构、精英利益格局、地缘安全焦虑，多重因素共同塑造。中国与拉美合作深化，更可能是缓慢的、有反复的过程，不是线性上升的坦途。

地缘政治的干扰真实存在，短期内不会减弱。巴拉圭的两面性，正是这种张力的缩影。它说明中国市场和投资对拉美不可替代的吸引力，也说明美国因素在特定国家、特定议题上依然有实际的约束力。美国对区域舆论的影响力，美国资本的拉动力，都还在。

the end