中美欧日韩治理观察（第17期）：制度影响不以表态衡量

局别简称对照： CNIPA（中国国家知识产权局）、USPTO（美国专利商标局）、EPO（欧洲专利局）、JPO（日本特许厅）、MOIP（韩国知识产权部）

本周聚焦

制度竞争的主战场，不在发言席上

WIPO大会周的制度观察：制度影响力的竞争不只发生在正式谈判中，也通过关键组织位置、双边审查流程和可借鉴的政策工具展开。三者的影响程度并不相同

EPO-CNIPA双边PPH试点公布

EPO宣布自8月1日启动与CNIPA的双边PPH试点。申请人可基于一局可授权结论请求另一局加快审查——这是本周最具操作价值的制度信号

MOIP发布AI创意设计指南

就本期检索到的五局公开文件而言，该指南较系统地处理了AI辅助设计中的权属与人工贡献证明问题

前USPTO副局长Laura Peter获任WIPO副总干事

将自10月1日起担任WIPO专利与技术部门副总干事。这是潜在的组织影响入口，但职位本身不是影响结果

JPO发布PPH 20周年论坛回顾

论坛实际于6月12日举行。PPH网络已扩展至约46个审查局，核心议题从数量扩张转向质量提升

核验

符合申请对应、权利要求对应和程序时点等条件的申请人，可在8月1日后基于PPH请求EPO加快审查

检查

使用AI参与设计的企业，应检查创作记录、人工贡献证明和合同权属条款的覆盖范围

跟踪

Laura Peter任职后PCT工作组会议议程，但短期内不应对规则变化产生预期

一分钟

三条传导路径的证据强度并不对称。PPH已形成可执行影响；AI设计指南形成了潜在外溢能力；WIPO人事仅形成影响条件

他局启示

制度工具竞争的核心不是谁先发布，而是谁能被采用。MOIP指南在国际传播范围内的实际辐射效果，需等待英语版本和国际引用数据验证

事件日历

7月7-15日 WIPO大会 | 8月1日 EPO-CNIPA PPH试点启动 | 8月 NET/AI路线图季度评估 | 10月1日 Laura Peter就任

本期说明

本期纳入治理信号43条（CNIPA 26、MOIP 10、EPO 3、USPTO 3、JPO 1），以各局在观察周期内公开发布的信息为采集口径。事件发生日与信息发布日存在差异时，已在正文中分别标注

本期观察周期为2026年7月6日至7月12日，正值WIPO成员国大会第68届系列会议在日内瓦举行（7月7-15日）。本刊以各局在窗口内公开发布的信息为采集口径；事件发生日与信息发布日存在差异时，已在正文中分别标注。本期共纳入治理信号43条（CNIPA 26、MOIP 10、EPO 3、USPTO 3、JPO 1）。

本周主判断

本周最容易被高估的，是WIPO大会上的公开发言。

表态制造声量，制度安排改变行为。判断一项治理偏好是否形成影响，不能只看谁发了言、谁获得了职位，而要看它是否进入组织议程、固化为跨主体流程，或者被其他主体吸收到规则与实践中。

本周三类信号的证据强度并不相同。EPO与CNIPA的双边PPH具有明确生效日期，已开始影响申请人的程序准备，并将在8月1日后形成可执行选择；韩国AI创意设计指南提供了一套相对完整的治理工具，但其外部传播和采用情况仍待验证；Laura Peter进入WIPO管理层，只提供了影响议程的位置条件，尚不能证明具体政策影响已经发生。

岗位提供入口，流程改变行为，制度扩散则需要外部吸收。

主稿 本周主稿 / 制度竞争的主战场，不在发言席上

本周最容易被高估的，是WIPO大会上的公开发言。

表态制造声量，制度安排改变行为。判断一项治理偏好是否形成影响，不能只看谁发了言、谁获得了职位，而要看它是否进入组织议程、固化为跨主体流程，或者被其他主体吸收到规则与实践中。

本周三类信号的证据强度并不相同。EPO与CNIPA的双边PPH具有明确生效日期，已开始影响申请人的程序准备，并将在8月1日后形成可执行选择；韩国AI创意设计指南提供了一套相对完整的治理工具，但其外部传播和采用情况仍待验证；Laura Peter进入WIPO管理层，只提供了影响议程的位置条件，尚不能证明具体政策影响已经发生。

岗位提供入口，流程改变行为，制度扩散则需要外部吸收。

一、双边流程：即将生效的制度安排

EPO与CNIPA的双边PPH试点，是本期证据最充分的制度协作案例。

2026年7月6日，EPO宣布自8月1日启动与CNIPA的双边PPH试点。申请人可基于一局作出的可授权结论，请求另一局加快对应申请的审查。这项安排的直接价值是增加中欧申请的加速通道。PPH直接改变的是审查节奏，不影响授权标准，因此不能据此承诺授权结果。PPH申请的实际授权表现可能与普通申请不同，但这通常与案件筛选有关，不能被解释为授权门槛降低。从宣布到启动不足一个月，至少在这一案例中，双边技术合作表现出较短的制度转化周期。

为什么说这是"已经发生的制度影响"？因为它满足三个条件：有明确的生效日期和基本适用条件，申请人可以据此提前核验适用性并调整程序安排（核验申请族关系后提出请求）。在本文重点比较的三个案例中，PPH试点的可执行性最强。

CNIPA同周还与奥地利专利局签署了更新版合作谅解备忘录，并延长了与波兰专利局的联络员机制。三类安排分别对应框架合作、日常联络和审查协同，构成三个层级的双边合作工具。它们是否属于统一规划下的合作网络，仍需通过后续连续性动作判断。

二、制度工具：等待验证的外溢能力

MOIP于7月9日发布"人工智能活用创意设计指南"。就本期检索到的五局公开文件而言，该指南较系统地处理了AI辅助设计中的权属与人工贡献证明问题——不是围绕"AI能否成为权利主体"展开，而是处理"利用AI进行设计时，谁拥有知识产权、如何证明人工贡献"的实务问题。

制度工具的影响力逻辑不同于双边协议。双边流程一旦完成制度化并进入实施，参与方即可据此采取行动；制度工具的外部价值，则取决于是否被其他主体关注、引用、采用或改进。制度工具的影响力，不在发布，而在采用。当前，这份指南已经形成了相对完整的政策表达，但其外部传播仍未得到验证：后续应区分三个层次：是否具备跨语言传播条件，是否获得外部引用，以及是否被其他机构采用或改造。前两者只能证明可见度，第三者才意味着制度外溢真正发生。

同周，MOIP还对外传播其知识产权行政体系的政策叙事（7月10日），并通过区域知识产权推动地方经济发展的系列报道展示国内实践。三类信号分属不同工作层面，是否已形成统一的国际影响力策略，仍需观察。

三、组织位置：尚未兑现的影响入口

前USPTO副局长Laura Peter获任命为WIPO专利与技术部门副总干事，任期六年，自2026年10月1日履职。专利与技术部门负责PCT体系管理和专利法律协调。

这项任命的意义，不在于证明USPTO的治理理念已经进入WIPO，而在于说明，国际组织的关键岗位本身就是制度制度竞争的一部分。Peter在审查效率和数字化转型方面的经验，能否转化为项目、预算或议题优先级，仍需等待履职后的具体动作。

国际人事安排是制度竞争的一个维度，但它处于"条件"层面，远未达到"影响"层面。这不意味着人事任命不重要——它提供了一个组织入口，但不能被当作制度影响已经发生的证据。

同周，USPTO局长Squires在WIPO大会发表演讲。在本期纳入的USPTO信号中，WIPO发言和人事任命占据主要位置。这是否构成战略重心变化，仍需结合后续国内政策动作（如ODP注册制实施效果、专利积压削减报告）观察。

关键动作 本周信号分级与对应动作
动作一：核实EPO-CNIPA双边PPH适用条件

• 信息等级

  ： 可执行（8月1日起生效）

• 读者动作

  ：已获CNIPA可授权结论且存在欧洲申请的企业，提前核验申请族关系、权利要求对应性和程序时点

动作二：检查AI设计的知识产权保护策略

• 信息等级

  ： 参考

• 读者动作

  ：使用AI参与设计的企业检查创作记录、人工贡献证明和合同权属条款覆盖范围

动作三：区分观察类信号并持续跟踪

• 信息等级

  ：⚪ 观察（两项）

• 读者动作

  ：WIPO大会发言关注AI和数据治理表述，但区分表态与规则；Laura Peter任职后关注PCT工作组议程变化，但岗位只是入口，影响要靠后续项目和规则验证

判断更新 编辑台 / 三条判断更新

01

技术性双边机制比多边谈判更容易产生短期治理效果。EPO-CNIPA PPH从宣布到启动不足一个月，而IP5框架下的NET/AI路线图仍处于季度评估周期。合作节奏的差异本身就是制度选择的结构性事实——涉及广泛共同规则的议题通常需要多边协调；条件成熟、利益较一致的事项，则可能先通过双边机制落地。

02

制度工具的竞争，核心不在于谁先发布，而在于谁能被采用。MOIP的AI指南是五局中较早系统回应AI辅助设计权属问题的文件。但"先发布"只是第一步，其国际辐射效果取决于是否存在英语版本、是否被其他知识产权局引用、是否成为行业实践参考。

03

国际组织职位是影响力的入口，但职位本身不是影响结果。Laura Peter的任命提供了位置，但没有证明立场会被带入，更没有证明立场会变成规则。但从组织位置到具体政策影响之间，还隔着WIPO成员国机制、预算分配和议程设置等环节。判断影响力是否发生，需要等待其在项目、预算和规则层面的后续动作。岗位提供入口，流程改变行为，制度扩散则需要外部吸收。

读者行动建议 各角色行动指南

IP5计分板 本周五局状态评估

局别

公开信号活跃度（1-5）

制度新颖度（1-5）

对中国申请人的直接影响（1-5）

评估说明

CNIPA

5

3

4

USPTO

3

3

2

EPO

3

4

5

JPO

1

1

1

MOIP

4

4

3

中国视角

对中国申请人而言，信号价值应按制度后果排序，而非行政层级。

观察清单

优先级

事项

预计时间

EPO-CNIPA双边PPH试点启动

8月1日

可执行信息：符合条件的企业可开始提交加速请求

WIPO大会各局发言全文释放

7月中下旬

观察性信息：按可执行/参考/观察三级分类

MOIP AI相关知识产权职能安排

预计7月中旬（以官方为准）

关注组织细则发布后的职能范围界定

商标法修订后续文本

7月中旬（以官方发布为准）

CNIPA商标法实施进入新阶段

NET/AI路线图执行进展

8月（预计）

关注东京会议后路线图各交付项推进情况

来源清单

1. CNIPA 局要闻：申长雨率团出席WIPO大会第68届系列会议（2026-07-09）

2. CNIPA 局要闻：CNIPA与波兰专利局延长联络员机制（2026-07-08）

3. CNIPA 局要闻：CNIPA与奥地利专利局签署MOU（2026-07-09）

4. CNIPA 官方新闻：加强新兴领域知识产权保护 加快新质生产力发展（知识产权报）（2026-07-08）

5. CNIPA 官方新闻：上海发布知识产权高质量创造高效益运用行动计划（2026-07-10）

6. CNIPA 统计分析成果：2025中国专利密集型产业统计监测报告（2026-07-07）

7. USPTO: Laura Peter to be WIPO Deputy Director General, Patents and Technology Sector（2026-07-09）

8. USPTO: Remarks by Squires at WIPO Member State Assemblies（2026-07-09）

9. USPTO: USPTO selects Georgia and Alabama HBCU and MSI innovation ecosystems for Southeast Community Engagement Office（2026-07-06）

10. EPO: Faster patent processing for applicants to EPO and CNIPA（2026-07-06）

11. EPO: CodeFest 2026 finalists（2026-07-08）

12. EPO: Meets with Daikin Industries（2026-07-08）

13. JPO: PPH 20th Anniversary Forum（2026-07-06）

14. MOIP: AI创意设计指南发布（2026-07-09）

15. MOIP: K-지식재산 행정, 국제사회 이목 집중!（2026-07-10）

16. MOIP: 지역경제를 살릴 '지역 지식재산' 성공의 비밀 공개（2026-07-08）

17. MOIP: 지식재산처, 지식재산 기반 국제 포용적 성장 해법 제시!（2026-07-08）

编务说明

发布日期：2026年7月12日 观察周期：2026年7月6日—7月12日

编委会：主编 张璿、执行主编 普翔、技术 李国涛

说明：本刊以各局在观察周期内公开发布的信息为采集口径。事件发生日与信息发布日存在差异时，已在正文中分别标注。

下期重点关注：WIPO大会后续各局发言全文释放；EPO-CNIPA双边PPH试点细则（8月1日生效）；MOIP AI相关职能安排；USPTO后续国内政策动作。

编委会

主编

张璿

执行主编

普翔

邮箱

puxiang@iphouse.cn

网址

www.iphouse.cn