《国民健康"十五五"规划》发布，疾控公卫人必看的7大方面要求和升级梳理！

国务院正式印发《国民健康“十五五”规划》（国发〔2026〕23号）。

这是“十五五”时期健康中国建设的行动纲领，其中涉及疾病预防控制、公共卫生的内容分量重、亮点多，与每一位疾控工作者息息相关。

按原文框架，为您梳理7大升级和要求方向

一、总体目标：公卫安全保障能力显著提升

规划明确，到2030年要实现的公卫核心目标：

第一，公共卫生安全保障能力显著提升；

第二，基层防病治病、健康管理能力显著提升；

第三，重大慢性病发病率上升趋势得到有效控制；

第四，健康中国建设取得决定性进展。

关键词：从"有没有"转向"强不强"，公卫体系进入质量跃升期。

二、服务升级：从"治已病"到"治未病"全链条防控

（1）健康促进与疾病预防全面强化：

第一，健康教育纳入国民教育体系；

第二，慢性病实施"防治康管"全链条服务，设立慢性病一体化门诊，推进多病同防同治同管；

第三，加强慢性病及其危险因素监测；

第四，重大传染病（艾滋病、结核病、病毒性肝炎等）防控持续加强；

第五，重点寄生虫病、地方病危害控制或消除；

第六，推进无烟环境建设，15岁以上人群吸烟率降低到20%；

第七，适龄女童HPV疫苗免费接种纳入国家免疫规划；

第八，社会心理服务体系健全，12356心理援助热线深化应用；

第九，实施伤害预防控制行动和气候变化健康适应行动。

（2）全生命周期防护网：

第一，推进重点行业职业病危害专项治理，完善智能化监测预警网络；

第二，儿童青少年实施体重、视力、心理、骨骼、口腔健康促进行动，孤独症早筛查早干预；

第三，老年人群实施口腔、听力、心理、营养、痴呆防治行动；

第四，制定实施新一期国家残疾预防行动计划，开展防盲治盲、防聋治聋工作；

第五，健全常态化防止因病返贫致贫监测帮扶工作。

三、安全屏障：重大传染病防控与应急体系全面筑牢

（1）重大传染病疫情防控能力再升级：

第一，完善联防联控机制，深化社会共治、医防协同、医防融合；

第二，健全社区疾控片区责任制；

第三，建立疾控监督员制度；

第四，推动医疗机构与公卫机构之间实现人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享；

第五，加强新型病原体跨物种传播预防和应对；

第六，提升传染病监测预警和流行病学调查能力；

第七，建立传染病预防控制、应急处置、医疗救治、物资保障、监督管理全链条体系。

（2）生物安全与信息安全双保险：

第一，完善国家生物安全风险监测预警体系；

第二，强化实验室生物安全监管；

第三，强化微生物耐药监测预警与控制；

第四，完善卫生健康行业商用密码应用体系。

（3）食品药品安全：

第一，强化食品安全风险监测预警和源头管控；

第二，提升基层食源性疾病监测和流行病学调查能力；

第三，加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。

四、体系重塑：疾控现代化 + 基层强基 + 网络完善

（1）现代化公共卫生体系建设（硬核升级）：

第一，实施疾控体系现代化建设工程；

第二，推进市域疾控联合体建设试点；

第三，完善公共卫生实验室网络，加快疾控机构实验室标准化建设；

第四，建设传染病分级分层分流救治体系；

第五，加强国家区域公共卫生中心建设；

第六，巩固提升口岸公共卫生核心能力，健全现代化口岸公共卫生体系；

第七，健全紧急医学救援体系，加强卫生应急队伍建设，定期组织演练。

（2）医疗卫生强基工程（网底夯实）：

第一，持续推进"优质服务基层行"，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达标率保持在95%以上；

第二，基层医疗卫生机构诊疗量占比进一步提升；

第三，健全巡回医疗制度，在医疗资源薄弱地区实现全覆盖；

第四，推进人才双向流动，实行县管乡用、乡聘村用；

第五，推进"银龄"医务人员服务基层；

第六，持续实施农村订单定向免费医学生、大学生乡村医生专项计划；

第七，提升基层护理、中医、药学服务能力；

第八，适当提高基层中高级专业技术岗位比例。

（3）服务体系优化：

第一，形成15分钟基本医疗卫生服务圈；

第二，发展康复、护理、精神（心理）、儿科、老年医学、安宁疗护等短缺服务；

第三，健全心理健康和精神卫生服务体系，支持基层医疗卫生机构开设精神（心理）门诊；

第四，健全职业健康服务体系和中医药服务体系。

五、动能培育：人才、科技与数智化三轮驱动

（1）公共卫生人才战略：

第一，实施公共卫生人才培养支持项目，培育一批公共卫生战略人才；

第二，加强医防管交叉复合型战略人才培养；

第三，提升应对突发公共卫生事件的科学决策和处置能力。

（2）科技创新攻关：

第一，加强发病机理、药物、疫苗、医疗设备等领域科技攻关；

第二，提升应急疫苗和药物研发生产使用能力。

（3）全民健康数智化建设：

第一，推进医疗、医保、医药数据共享；

第二，实现公共卫生信息对接联动；

第三，推动电子健康档案首页数据居民实时查询；

第四，推进紧密型县域医共体智能应用体系建设；

第五，有序推动数智技术在健康管理、辅助诊疗、精准医疗等场景应用。

六、治理增效：爱国卫生、三医协同与法治保障

（1）爱国卫生运动升级版：

第一，研究制定爱国卫生条例；

第二，推进健康城镇创建，强化病媒生物综合防制；

第三，深入实施健康中国行动；

第四，发挥村（居）民委员会公共卫生委员会和网格作用；

第五，将健康管理融入基层治理；

第六，加快推进健康影响评估制度建设，系统评估各项政策、工程对健康的影响。

（2）三医协同与监管：

第一，深化以公益性为导向的公立医院改革；

第二，加强县区、基层医疗机构运行保障；

第三，深化医保支付方式改革；

第四，完善短缺药品监测预警和分级应对机制；

第五，推广三明医改经验；

第六，开展基于电子病历信息的智能化和嵌入式监管；

第七，完善卫生健康监督信息平台。

（3）法治与标准：

第一，实施卫生健康标准提升行动；

第二，探索将依法执业能力纳入医务人员执业资格、职务晋升考核。

（4）国际公卫合作：

第一，深化"一带一路"卫生健康合作，推进健康丝绸之路建设；

第二，卫生援外向公共卫生、传统医药领域拓展；

第三，高质量建设中医药海外中心。

七、组织实施：党的领导 + 评估考核

第一，坚持党的领导贯彻卫生健康工作全过程各方面；

第二，开展健康中国建设评估；

第三，国家卫生健康委加强统筹协调，开展规划实施情况监测和评估。

“十五五"疾控公卫重点任务速览表

"疾控体系现代化建设工程"到"市域疾控联合体试点"，从"疾控监督员制度"到"健康影响评估制度"，《国民健康"十五五"规划》为疾控和公共卫生事业描绘了清晰的进阶路径。

体系更现代、网底更扎实、预警更灵敏、治理更智能——"十五五"，公卫人使命在肩，大有可为！

编辑：普通疾控人 | 审核：诗酒趁年华

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