把脉基层民生 开出法治良方——四川省阿坝州小金县法学会“法治诊所”打通法律服务“最后一公里”

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“不用来回跑县城，打个电话，到镇上‘约个诊’，多年的烦心事就解决了，这个‘法治诊所’真是帮了我们大忙！”说起四川省阿坝藏族羌族自治州小金县遍地开花的“法治诊所”，当地群众纷纷竖起大拇指。在小金县，一个个扎根县、乡综治中心的“法治诊所”，以法律咨询为听诊、矛盾调解为问诊、普法宣传为固诊，创新推出“线上问诊、法学专家门诊、综合会诊、上门出诊”四种服务模式，整合法官、检察官、民警、律师等法学专家力量，把专业法律服务送到群众家门口，用法治“良方”化解基层治理各类“顽疾”，成为新时代“枫桥经验”在高原县域落地生根的生动实践。

线上线下联动服务 便民举措化解民生小事

走进小金县各乡镇综治中心，“法治诊所”的名牌格外醒目，岗位职责、服务流程、法学专家联系方式、坐班时间表一目了然。小金县法学会相关负责人表示，作为法学会基层服务站的“法治诊所”，目前全县18个乡镇实现了全覆盖，同步搭建县级“法治诊所”、法学专家工作室，构建起县、乡、村三级联动的法治服务网络，形成独具特色的“5431”工作模式，将法律咨询、法律援助、纠纷调解、项目法治审查、普法宣传五大职能融为一体，打造出接地气、有温度、高效率的基层法治服务品牌。这些“法治诊所”已发展成为集矛盾化解、风险研判、决策咨询、普法惠民于一体的基层治理综合体。

为让法律服务触手可及，小金县按照“一户一卡”原则，累计制作发放26339张“法治诊所”联心卡，卡片上印着驻点法学专家、工作人员的姓名、电话与服务范围，群众可通过电话、微信、短信随时发起咨询，线上问诊成为大家解决“小纠纷、小求助、小信访”的首选。不少留守群众遇到小额借贷、社保政策、土地流转等疑问，一通电话、一条微信就能得到专业解答。截至目前，全县“法治诊所”累计接听答复群众来电咨询1200余人次，推送法律宣传内容3000余条，大量琐碎诉求在“云端”就地化解，真正实现“小病不出门”。美兴镇村民王某与邻居因房屋采光问题产生矛盾，双方各执一词、僵持不下。王某试着在村级网格群发起线上咨询，美兴镇“法治诊所”值班律师第一时间线上解读民法典中相邻关系相关规定，结合本地相似案例释法明理，并在线引导双方换位思考。在专业解答的调和下，两户居民放下隔阂、握手言和。

线下也是法学专家门诊服务的重要渠道，法官、民警、司法行政人员、金牌调解员轮流坐班，落实“群众挂号、诊所吹哨、专家报到”机制，结合当地实际，用藏汉双语宣讲法律知识，把晦涩的法律条文转化为通俗易懂的家常话语，现场答疑、就地调解。

该县抚边乡曾有多户村民因项目临时征地补偿问题心生不满，村民们陆续来到乡镇“法治诊所”咨询求助。坐班法官、司法行政人员逐一接待来访群众，细致梳理征地政策与补偿标准，面对面解答群众疑虑，同时联合金牌调解员开展疏导工作。诊所里的工作人员既讲法律政策，也耐心倾听群众诉求，逐一化解大家心中的不满，顺利平息了这起群体性隐患。针对婚姻家庭、宅基地、劳务报酬等常见纠纷，坐班人员联合金牌调解员开展诉前调解，把矛盾化解在萌芽状态。截至目前，全县累计接待线下来访群众千余人次，现场化解简易矛盾纠纷200余件，让群众在家门口就能挂上法律服务“专家号”。

会诊出诊精准发力 攻坚克难啃下疑难硬案

面对跨部门、跨区域的陈年积案、复杂纠纷，以及行动不便、有特殊需求的群众，“法治诊所”因地制宜推出综合会诊与上门出诊服务，由“诊所”发出“吹哨”指令，集结法官、检察官、律师、法学专家、行业调解员组成专班，集体研判案情、商议解决方案，分类施策破解治理难题，做到“难事不出乡镇，服务直达家门”。

在结斯乡，村民杨某与程某的纠纷困扰双方十余年之久。2014年二人合伙开办企业，后续因经营不善散伙。2020年理县至小金县段道路启动修建工程，厂房被依法征占，两人就合伙期间的陈年债务、拆迁补偿款分配产生巨大分歧，私下协商、村级调解、乡镇调解多次尝试均以失败告终，矛盾不断升级。接到群众求助后，小金县“法治诊所”立即启动综合会诊机制，组建专项调解专班连续8小时逐项梳理财务账目、核对证据材料，逐条解读拆迁补偿、民间借贷相关法律法规，法理情理相结合开展劝导。在多方共同努力下，僵持多年的双方最终达成一致意见，当场签订调解协议，多年纠纷得以化解。

在乡村产业发展中，综合会诊同样发挥着关键作用。八角镇规划盘活940亩核桃基地、116亩苹果园以及153亩闲置土地，打造特色种养产业，项目预计总产值可达2452万元。土地流转、合同拟定、项目合规性审查等一系列问题，让当地村干部和村民犯了难。小金县“法治诊所”组织法学专家全程跟进，开展专项会诊，协助草拟、审核土地流转与经营合同，全面排查法律风险，为乡村特色产业发展保驾护航。此外，县域内8个乡镇29名工程驾驶员被拖欠157万余元运输费，多次讨要无果。县“法治诊所”会诊专班主动介入，协助驾驶员收集、固定用工及欠款证据，指导驾驶员依法维权，最终帮助务工人员全额追回欠款。

截至目前，全县累计开展上门出诊服务59次。从移民搬迁现场监督、证据保全公证，到入户化解婚姻家庭矛盾、开展司法救助，工作人员奔走在村寨之间，既解决法律难题，也开展心理疏导，有效防范民转刑案件发生，让法治服务满含温情。

法学专家全域赋能 筑牢县域治理法治根基

依托“法治诊所”平台，小金县法学会持续加强法学专家队伍建设。目前，小金县在册法学专家26名，涵盖法学法律从业者、退休干部、乡贤等，分设重大决策论证、风险防控、矛盾调处、积案化解四类法学专家库，打造起服务基层治理的“法治智囊团”。法学专家们既深度参与坐诊、会诊等日常服务，也立足县域发展大局，为该县重大决策、重点项目、风险防控建言献策。

在重大项目保障领域，法学专家团队全程参与“2021横断山区水源涵养与生物多样性保护”项目，为崇德乡1300余亩林地、10万株苗木管护提供全方位法治保障，围绕项目推进中的征地、管护、用工等问题出具专业法律意见，保障生态保护项目平稳落地。

在征地拆迁、重大项目建设、金融借贷等领域，法学专家常态化开展社会稳定风险评估，出具专业法律意见书，从源头防范风险、守住底线。围绕信访工作这一治理难点，法学专家魏光富主动深入全县多个乡镇、部门走访调研，走访信访群众、梳理典型案例，历时一个月并撰写专题报告，从法治角度剖析全县信访工作现状、难点，并提出系统性解决对策。这份报告成为小金县规范开展信访工作的重要参考。

与此同时，法学专家们积极参与法学研究交流，杨小勇、敬麒麟斩获“西部法治论坛”三等奖，何志彪、杨雅梅荣获“治蜀兴川”法治论坛优秀奖，多篇调研文章获奖，让小金县法治经验和声音走出高原。

如今，小金县“法治诊所”已建立首问负责、跟踪回访、台账管理、考核评估等十余项完善制度，服务流程闭环高效。2023年以来，全县“法治诊所”累计提供法律咨询近2000人次，化解各类矛盾纠纷470余件，开展法治宣讲百余场，覆盖群众数万人次，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念深入人心。

一间间小小的“法治诊所”，扎根基层、服务群众；一次次耐心地“把脉开方”，化解矛盾、守护平安。小金县委政法委书记、县法学会会长刘茂表示，小金县法学会将持续优化“法治诊所”运行模式，有效激活法学专家队伍活力，不断丰富服务内容、提升服务质效，让法治阳光洒满高原城乡，以法治力量护航平安小金、法治小金建设行稳致远。

来 源

民主与法制时报

记 者

黎志飞

通 讯 员

代益凤

责 编

郭新磊