美国两党法案将对俄实施“重磅级制裁”，瞄准油气出口收益

《国会山报》报道，当地时间周二（7月14日），美国两党参议员小组发布了一版修订后的对俄制裁法案。这项法案由已故南卡罗来纳州共和党参议员林赛・格雷厄姆牵头、历经数月谈判打磨，在他离世前不久终于取得突破性进展。
多位跨党派议员表示，推动该法案落地，是对格雷厄姆最合适的缅怀。格雷厄姆于上周六深夜骤然离世；他人生最后一周还出访乌克兰，并全力推动法案折中条款定稿，争取到特朗普政府与民主党两方的关键支持。
该法案共同发起人、康涅狄格州民主党参议员理查德・布卢门萨尔在周二新闻发布会上开场便说：“我现在要代入林赛・格雷厄姆的口吻说一句：这件事至关重要。”
法案瞄准俄罗斯油气出口带来的收益 —— 油气出口是克里姆林宫财政收入的绝对主力。当前乌克兰持续发动远程打击，重创俄罗斯能源设施，加剧了俄国内经济危机，民众对这场战争的不满情绪持续升温。
布卢门萨尔称：“这份法案既能赋予美国谈判筹码，也能为乌克兰在未来和平谈判中争取关键主动权，毕竟我们的终极目标是实现和平，没人希望战争持续下去。”
一名参议院助理透露，参议员于周二正式公布法案文本，初期已有 26 名两党议员共同联署，民主党、共和党各占一半。议员们预计短期内联署人数将至少增至 60 人及以上，形成足以推翻总统否决的绝对多数票，保障法案顺利通过。2025 年推出的旧版法案曾获得 80 余名参议员联署，但当时美方正与俄罗斯总统普京谈判，参议院共和党领袖、南达科他州参议员约翰・图恩应白宫要求搁置了该法案。
布卢门萨尔表示，图恩已告知自己，只要法案联署人数达标、确保能通过，他就会安排法案提交参议院全院表决。
“我认为我们已经拿到足够票数，” 布卢门萨尔说，“时间上越快越好。这不只是为了缅怀格雷厄姆参议员，更是因为法案对乌克兰至关重要。”

泽连斯基与格雷厄姆

布卢门萨尔形容这份法案将对俄罗斯及其帮凶实施 “重磅级制裁”。
这份折中立法强制要求对俄罗斯政坛高层、金融机构、能源行业，以及所有规避制裁的主体实施制裁。
法案名为《2026 年对俄罗斯制裁法案》（Sanctioning Russia Act 2026），文本已于上周特朗普在北约安卡拉峰会间隙会见乌克兰总统泽连斯基前，由参议员团队与白宫敲定终稿。
格雷厄姆和新罕布什尔州民主党参议员珍妮・沙欣一同参会，二人在北约峰会期间与财政部长贝森特会面，敲定法案条文。此次会谈旨在平衡两方面诉求：民主党担忧总统被赋予过高关税裁量权，白宫则希望特朗普保有政策灵活空间，双方最终达成文本共识。
参议院助理并未详细披露特朗普对法案的具体诉求，但法案设置阶梯式关税，最高税率封顶 100%，同时对大幅削减俄罗斯天然气进口的国家设置豁免条款。
新版法案强制总统对全球五大俄罗斯能源主要采购国加征关税，……，同时也覆盖欧洲、亚洲部分美国盟友与乌克兰支持国。
此前旧版本提案拟对所有俄能源采购国征收 500% 关税，定义范围极广，至少 63 个国家都会被纳入惩罚名单。
民主党认为，本次缩小制裁覆盖国家范围，是约束总统关税权限的一次胜利。
布卢门萨尔周二表示，具体关税税率将由美国贸易代表办公室制定，但预期会设定 “足以强力遏制~~俄罗斯油气主要采购国进口行为” 的水平。
他补充称，关税税率应当 “最大限度向俄罗斯及其同谋国家施压”。
白宫已出具书面声明支持该法案，这对这份自 2025 年 4 月由格雷厄姆与布卢门萨尔共同提出、长期陷入停滞的法案而言，是关键的履约表态。
一名参议院民主党助理表示：“财长贝森特、格雷厄姆、沙欣等人开展过多轮高层磋商。最终方案虽无法让各方完全得偿所愿，但提供了向俄罗斯施压的可行路径。”
“这是目前唯一获得各方认可的方案，也很可能是唯一能按我们预期力度施压俄罗斯、顺利推进立法的法案。”
相较于 2025 版法案（制裁实施与否取决于俄罗斯是否拒绝与乌和谈），新版法案规定：法案生效后 30 天内，总统必须落地制裁，制裁具备强制性。
参议院助理掌握的数据显示，俄罗斯原油前五大进口国为~、印度、斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆；俄罗斯天然气前五大进口国为~、法国、日本、匈牙利、比利时。满足以下两个条件的国家可免除关税：连续 12 个月自俄天然气进口量不足俄罗斯全年天然气出口总量的 15%，且已采取实质性措施减少俄天然气采购。欧洲各国与日本预计可凭此条款获得豁免。
一名欧洲官员向《国会山报》表示：“这些制裁举措，是我们在埃维昂 G7 峰会期间推动欧美重新凝聚共识的成果。加大对俄罗斯施压力度，是终结俄罗斯侵略乌克兰战争的必要手段。”
法案同时规定，对协助俄罗斯规避制裁的国家征收关税，包括为俄方所谓影子船队提供便利、协助其在全球运输俄能源的国家。这类船只运载俄罗斯原油与天然气，但无清晰标识，难以识别、拦截。
参议院助理称，将启动跨部门联合机制，官方认定存在规避对俄制裁行为、需要征收关税的国家。参议院内部分析点名~、印度、阿联酋、土耳其、新加坡以及 “部分中亚国家” 为主要制裁规避活动集中地。
参议院助理补充，即便某国多项违规行为叠加，对其征收的惩罚性关税最高不超过 100%。
民主党还争取到狭窄范围的总统豁免权条款：总统若批准任何制裁豁免，必须向国会提交通知与专项报告，证明豁免具备正当理由。
特朗普周二表态，希望将针对伊朗及其黎巴嫩代理人武装真主党的制裁一并纳入这份对俄法案。参议院助理称，鉴于俄伊紧密关系，伊朗大概率会被法案相关条款覆盖。
当被问及总统希望加入针对真主党制裁的诉求时，布卢门萨尔拒绝再修改法案文本。“恕我直言，总统已经认可这份法案，我认为我们应当直接推进立法，而不是再新增其他制裁目标、重开条款谈判。”
在安卡拉峰会的这场会晤中，特朗普释放出对泽连斯基更为缓和的信号：美方有意采购乌克兰无人机，并授权乌克兰联合生产爱国者防空拦截弹。这项重大表态若落地，将深度绑定美乌军事合作。

一名参议院民主党助理谈及特朗普与泽连斯基的会面时表示：“出席北约峰会的议员们起初十分担忧总统会晤会产生不利结果，但听完双方公布的合作成果后都倍感欣慰 —— 包括爱国者拦截弹联合生产、五角大楼与乌克兰情报数据共享等。白宫恰好在此节点出具对法案的书面支持，时间点配合得恰到好处。”