如何看巴丹群岛主权？中国官方已沉默半月，菲律宾却越来越焦虑！

截至目前，距离中国学者提出巴丹群岛主权问题的那场研讨会，已经过去了半个月。比较有意思的是，中国官方至今对此仍保持沉默，既不否定，也不肯定。

然而，恰恰是中国的这种沉默，却让菲律宾越发焦虑和慌张。

究竟是怎么回事呢？

一，令菲律宾破防的“巴丹群岛”研讨会。

6月30日，暨南大学联合南京大学、浙江大学、中国社科院、中国南海研究院、上海国际问题研究院等多家高校和智库，在广州召开研讨会，主题正是“日菲划界背景下的巴丹群岛主权问题”。

会上，参与学者从多个维度论证，提出巴丹群岛主权归属中国，是台湾的自然地理延伸，日菲所谓“划界谈判”非法无效，并建议下一步采取相应行动对巴丹群岛声索主权。

这份学术结论一出，菲律宾各方反应瞬间炸锅！

7月9日，菲律宾国防部长特奥多罗在记者会上连串抛出情绪化说辞，称相关主张“毫无根据”“荒谬可笑”，甚至扣上“中国控制整个太平洋计划的一部分”的大帽子。

国家安全顾问奥班紧随其后，一边承认此事需要重视，一边将其定性为“制造模糊的虚假叙事”。外交部发言人的回应更显生硬，撂下一句“已成定局，不容置疑”，又补上一句“异想天开的说法不值得回应”。

菲律宾军方南海事务发言人特立尼达海军少将，则搬出“切萨拉米香肠”的老说法，指责中方在搞小步推进的领土扩张。

转天的7月10日，菲律宾国家安全委员会发布正式声明，宣称巴丹群岛是菲律宾“不可分割的一部分”，“过去、现在以及永远属于菲律宾”。

四个人加上一个机构，给出了五种回应。有人扣大帽子，有人说是虚假叙事，有人说已成定局，有人搬出香肠战术，有人喊永远属于我们。

热闹归热闹，但却没有一个人敢正面回答中国学者提出的那几个核心问题：巴丹群岛到底凭什么属于菲律宾？哪份国际条约能作证？菲律宾哪部法律说得清楚？

唯一敢于正面反驳的，是菲律宾国家历史委员会。而他们搬出来的所谓“历史依据”，不过是1783年西班牙殖民统治时期的殖民管辖记录。

不难看出，菲律宾多方各说各话，翻来覆去都是情绪输出，没一句能落到实处。这种看似声势浩大的集体反驳，本质上就是底气不足的焦虑。

与之形成鲜明对比的是，半个月过去，中国官方始终保持沉默，没有出面表态，只有部分官媒刊发了研讨会的相关信息。

二，中菲两国为何态度截然不同？

答案其实很明显。

如果说，菲律宾的焦虑与破防是源于底气不足，那中国的沉默，就是名副其实的成竹在胸。

一方面，中国学者提出巴丹群岛主权属于中国，有充分的历史与事实支撑。

从地理层面看，巴丹群岛是台湾中央山脉向海洋延伸的部分，和台湾岛同属一个地理单元，两者间海底平缓，最浅处仅数十米，向南则隔着数千米深的海沟，地理分界十分清晰。

历史与人文层面，巴丹群岛岛上的原住民与台湾兰屿的达悟人语言相通、文化同源，明清时期，这片区域也长期隶属于台湾府管辖，是中国渔民传统的作业与避风区域。

另一方面，反观菲律宾，对巴丹群岛的主权主张缺乏最基本的法理支撑。

1898年美西战争后，西班牙与美国签订《巴黎条约》，第三条白纸黑字划定菲律宾北部边界为北纬20度线。而巴丹群岛的核心岛屿巴坦岛，位于北纬20度25分，群岛大部分岛屿都在北纬20度以北。

1935年菲律宾颁布第一部宪法，第一条直接照搬《巴黎条约》的领土条款，白纸黑字确认了这一边界。

菲律宾国家测绘局于1994年10月28日出具的官方领土边界证明书，至今具备完整法律效力，这份边界证明书，白纸黑字确认两点核心规则：

1.菲律宾全部法定领土主权，唯一源头是1898年《巴黎条约》第三条，无任何其他扩张依据；

2.该局官方第25号地图严格复刻条约边界，被菲律宾认定为唯一真实领土范围。

回过头再看菲律宾国家历史委员会搬出的1783年所谓“历史依据”，可谓是漏洞百出。

1782年，时任菲律宾总督派探险队登上巴丹群岛，让当地原住民“同意”成为西班牙国王的臣民，次年正式设立行省，此后一直到1898年，巴丹群岛由西班牙实际管辖。但这本质上是西班牙殖民扩张的产物，跟国际法上的领土主权确认是两回事。

也正因如此，西班牙在美西战争中战败后跟美国签订的《巴黎条约》，根本没有将巴丹群岛纳入交割范围，连当年的殖民者都不认为这片群岛属于菲律宾。

更关键的是，菲律宾独立后占据巴丹群岛的方式同样存在巨大争议。

甲午战争后，台湾被日本侵占，巴丹群岛也一同被日方控制。二战结束后，按照战后秩序安排，这片台湾附属岛屿理应归还中国。但彼时中国陷入内战，1946年菲律宾独立后趁机接管了这座群岛。

1961年，菲律宾又通过国内立法单方面将边界北移，把巴丹群岛纳入版图。但国内立法从来不能变更国际条约的划定，这种操作在国际法层面毫无效力。

中国学者提出巴丹群岛主权问题后，菲律宾各方看似都在回应，但要么是情绪化输出，要么顾左右而言他，没有一个敢正面回应相关质疑。

为什么？

最根本的原因，就是他们无法回应这些问题。

而中国选择沉默，从来不是无言以对，更不是默认，历史、事实与法理依据都明明白白摆在台面上，“是非自有公论”，中国根本无需回应。

三，中国官方越沉默，菲律宾就越焦虑。

“坐牢”经验丰富的朋友，估计都明白一个道理：最难熬的往往不是判什么刑，甚至也不是坐牢本身，而是等待判决的那段时间。

对菲律宾来说，现在的情况就非常类似。

在巴丹群岛主权问题上，中国既是有理有据的一方，也是实力更强的一方，如何回应和处置，中国始终占据着主动权。

而处于被动地位的菲律宾，就像那个等待判决的人，只能在不确定里反复煎熬，中国越不表态，他们心里就越没底，自然也就越煎熬。

此前，菲律宾国内就已经有人“熬不住”了。

据菲律宾《每日询问者报》报道，菲律宾武装部队海军少将特立尼达公开喊话，要求中国驻马尼拉大使馆以及中国外交部公开驳斥中国学者关于“巴丹群岛属于台湾进而属于中国”的言论，否则这一言论将演变成为中国官方立场。

翻译过来就是：别沉默了哥，是死是活，好歹给个明白话啊！

当然，在全城探秘看来，中国的沉默从来就不是被动的等待，本身就是一种隐形的主动策略。

巴丹群岛主权问题的提出，本就针对日菲之间的非法划界谈判，结合菲律宾近些年在南海岛礁的种种举动，中国的沉默，可以为自己留出非常大的操作空间，明显带着“听其言观其行”的意味。

换句话说，在巴丹群岛主权问题上，中国虽然完全占据主动，但中国是什么态度，什么时候亮明态度，完全取决于菲律宾接下来的表现。

从这方面来看，中国的沉默不表明态度，本身就是一种策略，一种态度。