又一印度邻国不满长期对印依赖！

民智评论

作者：黄子慧，民智国际研究院研究助理

（正文约4300字，预计阅读时间15分钟）

近年来，中国与孟加拉国的双边关系持续深化，并正式升级为全面战略合作伙伴关系。

这一发展是两国长期经济互补与政治互信的自然结果。

双方秉持开放态度，明确双边合作聚焦民生发展，不针对、不排斥任何第三方，并乐见中印孟三方在条件成熟时开展良性互利合作。

2024 年 7 月，中孟两国宣布建立全面战略合作伙伴关系，将双边关系提升到建交以来的新高度；

2025 年，孟加拉国临时政府首席顾问穆罕默德·尤努斯访华，中方表示愿继续推动投资、制造业转移、水资源治理和经贸合作；

2026 年，孟加拉国新政府又在访华期间提出，希望中国帮助减少贸易逆差、加快基础设施项目推进，并在港口、水利、绿色技术、人工智能、教育和医疗等领域拓展合作。

这并不是一次简单的双边关系升温。

对于孟加拉国而言，中国是资金、市场、基础设施和战略回旋空间的重要来源；对于中国而言，孟加拉国是南亚方向推进“一带一路”、连接孟加拉湾、进入印度洋的重要节点；

而对于印度而言，不少战略界人士认定的南亚传统格局随着中孟关系的加深，迎来不断的结构性挑战。

中孟关系为何最近明显升温？

中孟关系的近期升温，分为长期稳定合作基础与 2024 年后短期升温催化两大层面。

既有长期经济合作的惯性，也有孟加拉国内政变化后外交重新平衡的现实背景。

自 1975 年建交以来，中国与孟加拉国关系整体保持稳定。

两国几乎不存在历史恩怨与领土纠葛，天然具备发展友好合作的基础。

孟加拉国工业化、基建、外贸等领域存在巨大发展缺口，这是其主动深化对华合作的核心驱动力；

与此同时，印孟长期存在边界、水资源、跨境移民等分歧，孟加拉国也希望通过多元外交拓展战略自主空间。

多重因素叠加，使中国长期以 “发展伙伴” 的身份深度融入孟加拉国发展进程。

2016 年，孟加拉国加入“一带一路”倡议，中孟关系进入基础设施合作快速扩展阶段。同年，两国建立战略合作伙伴关系。

2024 年 7 月，中孟又进一步将关系提升为全面战略合作伙伴关系，联合声明中明确提出要深化高质量共建“一带一路”、加强发展规划对接、推进基础设施、产业链、供应链和金融合作。

这意味着，中孟关系已经不再只是普通贸易合作，而是逐渐形成了涵盖政治互信、经贸投资、基础设施、防务安全和区域治理的复合型关系。

▲ 孟加拉国临时政府首席顾问、诺贝尔和平奖得主穆罕默德・尤努斯（Muhammad Yunus）（图源/路透社）

尤其值得注意的是，2024 年孟加拉国内政局变化后，中孟关系并未明显降温。

相反，临时政府与新一届内阁仍然延续了对华合作路线，仍以解决国内经济短板为核心诉求，外交层面的平衡效果仅为附加收益。

2025 年 3 月，尤努斯访华期间，中方表示将鼓励中国企业赴孟投资，并探讨降低孟方对华贷款利率；

双方还讨论了水资源治理、自由贸易协定谈判、投资协定优化等问题。

▲ 中方外交人员与孟加拉国临时政府首席顾问穆罕默德・尤努斯（Muhammad Yunus）及随行人员（图源/中国驻孟加拉国大使馆官方）

印度真正担心的是什么？

从表面看，中孟合作主要集中在经贸和基础设施领域。

中国长期是孟加拉国最大贸易伙伴之一。

2024 年 12 月起，中国给予孟加拉国 100% 税目输华产品零关税待遇，这有助于孟加拉国扩大对华出口、缓解贸易逆差。

2026 年孟方访华时，也明确提出希望中国扩大进口孟加拉国水果、水产品、皮革、药品等商品，以改善双边贸易不平衡。

但印度真正担心的，并非双边贸易规模变化，而是中国通过贸易、投资和工程项目，逐渐获得对孟加拉国经济发展路径的影响力。

在南亚，印度长期具有地理优势。

孟加拉国几乎被印度环绕，印度东北部与本土之间的西里古里走廊又紧邻孟加拉国。

对新德里而言，孟加拉国不仅是一个邻国，更是印度东北安全、陆路连通、跨境水资源和孟加拉湾战略的关键变量。

一旦中国在孟加拉国获得更强存在，印度所面对的就不是单一方向的中印边境压力，而是可能出现北有喜马拉雅边境压力，东南有孟加拉湾与孟加拉国方向压力的复合安全焦虑。

这也是为什么印度媒体和战略界对中国参与蒙格拉港、经济区和水利项目高度敏感。

近期有关中国参与蒙格拉港附近经济区建设的报道，多次被印度舆论解读为中国拓展印度洋影响力的重要信号。

▲ 孟加拉国吉大港集装箱港区航拍，密集堆叠各色货运集装箱、远洋货轮与港口起重设备。（图源/CPA）

01

孟加拉湾：印度洋方向的战略焦虑

从经济角度看，孟加拉国发展港口完全合理。

其制造业、纺织业和出口导向型经济需要更强的物流能力，蒙格拉港、吉大港以及周边经济区建设，有助于降低运输成本、吸引外资、促进工业化，孟政府多次公开表态，所有临港项目仅服务商贸物流，不存在任何军事配套规划。

所谓 “珍珠链”，只是部分印度智库与西方媒体基于冷战零和思维编造的 “中国威胁论”，完全没有事实依据。

中方参与投资运营的瓜达尔港、汉班托塔港、蒙格拉港等属于纯商业基础设施，核心作用是助力当地进出口贸易、带动本土工业化发展，合作本身并未针对任何第三方国家。

尽管全部项目仅具备民用商业属性，但受固有地缘博弈思维影响，印度安全界仍形成一套主观推演逻辑：

沿着 “经济存在 — 港口运营 — 政治影响 — 潜在安全功能” 的思路，担忧中资长期参与港口建设会逐步提升中方区域影响力，这也是印度舆论对相关项目高度敏感的根源。

▲ 孟加拉国核心外贸港口集装箱仓储与货运园区，展示当地远洋物流基础设施（图源CPA）

02

蒂斯塔河问题：水资源争议被地缘政治化

如果说港口合作带来的是海上空间认知分歧，蒂斯塔河跨境水资源争端，则是印孟民生层面的固有矛盾，又被外部地缘博弈裹挟。

蒂斯塔河对孟加拉国北部农业灌溉、民众生活至关重要，但印孟两国长期未能敲定落地执行的水资源分配协议。

除印度中央政府与西孟加拉邦地方存在政策分歧外，印度本国北部区域同样常年缺水，分水方案需要兼顾本国民众农业用水需求，多重现实约束让谈判长期停滞。

孟加拉国在多年协商无果后，选择寻求外部技术力量推进河道修复工程。

2026 年，孟方正式提出希望中方参与蒂斯塔河治理项目的意向，这在客观是为长期停滞的双边谈判引入新的技术变量。

对印度而言，这一转变意味着原本的双边民生议题逐渐演变成为需要兼顾双边关系与地缘影响的多维课题。

这一变化也带来两难困境：蒂斯塔河本是印孟双边民生议题，第三方工程介入会让单纯的水资源分配问题，叠加大国竞争的地缘属性。

印度进退两难：持续拖延分水会推动孟国进一步拓展对华合作；向孟方让步又会引发印度地方民众反对。

事实上中方并未主动介入印孟争端，仅为孟加拉国提供工程技术备选方案，就已经改变了原有双边谈判格局。

▲ 印度总理纳伦德拉・莫迪（Narendra Modi）（图源/PMO）

03

中孟防务合作：印度最关注的敏感领域

孟加拉国长期从中国采购军事装备。

对孟加拉国而言，中方军备性价比高、供货稳定，能够稳步推进自主国防现代化；对中国而言，防务交流是双边友好合作的组成部分。

主权国家自主采购国防装备、完善军队现代化体系，是国际法赋予各国的正当权利，中孟所有防务交流仅用于自卫需求，不针对周边任何邻国。

但印度对此存在较强安全层面的顾虑。

孟加拉国独特的地理区位，让印度战略界担心长期装备依赖会带来连锁影响。

其中尤其对无人机、海上监控等领域的合作表示关切，认为这可能逐步提升孟加拉湾的区域态势感知能力。

但从实际合作内容看，中孟防务交流目前仍以人员培训、装备采购等常规项目为主，旨在帮助孟方提升自主防卫能力，并未改变区域军事力量的基本平衡。

▲ 两架专供孟加拉国空军使用的歼 - 10CE 多用途战斗机停放机场停机坪实拍。（图源中国航空工业集团官方）

04

印度区域领导权的危机感

客观来看，印度仍是孟加拉国重要经贸、能源合作伙伴；

长期为孟提供跨境电力供应，双方签署恒河分水条约、跨境铁路互联互通协议，多年来存在大量深度务实合作基础。

在此基础上，印度不少战略学者秉持区域中心思维，印度官方也持续推动南盟一体化机制，但不少印度政界、学界希望南亚各国在重大安全、外交议题上优先考量印度诉求。

但现实是，尼泊尔、不丹、孟加拉国等南亚中小国家，不愿完全依附单一邻国，普遍追求外交自主。

孟加拉国与印度地缘联系深厚，却长期存在多重矛盾：边境管控、跨境水资源、贸易失衡、移民问题，叠加印度对孟国内政局变动的表态，时常引发孟方不满。

中国的出现，为孟加拉国提供了全新发展合作选项。深化对华合作，让孟加拉国在与印度协商各类事务时拥有更强议价空间。

当孟国能够从中方获取基建资金、出口市场、医疗合作、国防装备与外交支持，便不再完全受制于印度的地缘优势。

这也倒逼印度调整区域政策，拿出更具吸引力的合作方案：开放市场、简化签证、落地水资源协议、平等对待孟国内政治选择，以此维系自身区域影响力。

▲ 图为中国参与援建的孟加拉国帕德玛大桥（Padma Bridge）跨江实景，是中孟标志性基建合作项目（图源新华社）

孟加拉国会倒向中国吗？

孟加拉国增进与中国关系，并不意味着它会放弃印度。

印度是孟国无法绕开的陆上邻国，双方拥有漫长边界、密集人员往来、能源互通、边境安全协作与深厚历史渊源，孟加拉国不可能承担与印度全面对立的代价。

同时孟加拉国推行全方位平衡外交，除中印两大邻国外，该国持续引入欧美纺织制造业投资、与沙特等中东国家开展能源合作、主动参与南盟多边经贸机制，外交布局覆盖多区域力量，不会单一绑定某一个大国。

孟加拉国也清楚，单方面深度依附任何大国都会存在潜在风险：对华贸易长期逆差、基建项目交付进度、印度的外交反制、西方经济体的态度，都是孟方需要考量的现实问题。

也正因存在贸易失衡、项目推进等合作分歧，孟方在 2026 年访华期间主动提出调整经贸合作模式，进一步印证其多元化避险的外交思路。

因此，孟加拉国的核心外交战略并非 “选边站队对抗印度”，而是借助多元合作拓展本国战略自主。

▲ 孟加拉国本土服装制衣工厂内部车间实拍（图源/BGMEA）

对印度而言，最容易出现的战略误判，就是将孟加拉国正常对华发展合作解读为 “背叛”。

如果印度采取限制性、居高临下的对孟政策，只会迫使孟加拉国进一步寻求外部合作支撑；

反之，若印度主动化解贸易、水资源、签证等领域的合作摩擦，自身独有的地缘、人文优势，仍是其他国家无法替代的。

中孟关系升温不等于孟加拉国完全倒向中国，但确实弱化了印度长期以来对孟国的单向影响力。

让印度在东北安全、孟加拉湾海上布局、区域互联互通、南亚多边外交中，面对更复杂的大国竞争格局。

归根结底，孟加拉国的外交选择是其国家利益最大化的理性结果。

它既需要中国的投资与市场，也离不开印度的通道与能源。

这种大国平衡战略并非孟加拉国独有，而是全球化时代中小国家的普遍选择。理解这一点，是印度制定有效周边政策的前提。

▲ 中孟双方代表团举行大规模双边全体会谈，王毅带领中方官员与孟加拉国外事团队进行长桌磋商（图源/央视新闻）

结语

中国增进与孟加拉国关系，对印度造成的最大影响，并不是立即形成某种军事包围，也不是让孟加拉国彻底倒向中国，而是打破了印度在南亚地区长期享有的、近乎排他性的地缘影响力优势。

但印度绝非这场变局里的旁观者。

面对中孟合作升温带来的格局变化，印度已经主动调整对孟贸易、水资源、边境签证相关政策，试图巩固自身区域影响力。

过去，印度依靠地理邻近、历史联系、区域大国身份，在孟加拉国相关事务中拥有天然影响力；如今孟加拉国拥有多元合作渠道，中方提供的资金、工程、市场支撑，大幅提升了孟国对外谈判的底气。

这也给印度带来战略提醒：南亚各国并非被动接受单一国家主导，而是会主动利用多元合作机会维护本国发展利益。

▲ 中国外长王毅与印度外交部长苏布拉马尼亚姆・贾伊尚卡尔（Subrahmanyam Jaishankar）结束双边会谈后交谈，双方外事官员随行（图源/新华社）

长远来看，中孟合作会持续稳步推进，但不会走向军事同盟。

大概率长期维持现有格局：孟加拉国持续在中印之间维持外交平衡，中国依托经贸、基建、技术深化双边发展合作，印度持续调整区域政策，避免自身影响力持续流失。

因此，中孟关系升温不代表南亚原有秩序彻底崩塌，而是印度长期独享的区域主导权进入重新平衡阶段。

对于印度而言，核心矛盾从来不是中方与孟加拉国开展合作，而是印度能否以平等、务实、有吸引力的合作方式维系与周边国家的关系。

南亚新格局本身不属于零和博弈，各国都拥有自主选择发展伙伴的权利，区域发展的最终目标是全体南亚国家共同繁荣，而非单一国家维持区域主导地位。

撰稿：黄子慧

编务：朱欣月

责编：邵逸飞

图片来源：网 络

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